Контрольно-счетная палата муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края

ОТЧЕТ

о работе Контрольно-счётной палаты муниципального

образования Туапсинский район за 2017 год

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район в 2017 году (далее – Отчет) подготовлен на основании требований статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 года
№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), пункта 1 статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Туапсинский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 03 ноября 2011 года  № 535 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Туапсинский район» (далее – Положение о Контрольно-счетной палате).  

В представленном отчете отражены основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район (далее – Контрольно-счетная палата) в 2017 году, информация о количестве проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, их общий результат, о принятых объектами проверок мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков.  

Основные направления деятельности Контрольно-счетной

палаты в 2017 году

В отчетном году Контрольно-счетная палата осуществляла свою деятельность с соблюдением принципов законности, обоснованности, независимости, эффективности и гласности, с охватом полномочий, определенных Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ на основании соглашений, заключенных между Советом муниципального образования Туапсинский район и Советами городского и сельских поселений Туапсинского района, Контрольно-счетной палате переданы полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в 10 городских и сельских поселениях Туапсинского района.

Основной целью деятельности Контрольно-счетной палаты являлась оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств и муниципальной собственности, а также разработка предложений и рекомендаций, направленных на предотвращение и предупреждение нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества, на повышение качества принятия управленческих решений по вопросам местного значения.

Неотъемлемой частью деятельности являлось представление Совету муниципального образования Туапсинский район, Советам городских и сельских поселений, главе муниципального образования Туапсинский район, главам городских и сельских поселений Туапсинского района информации о результатах проведенных мероприятий.

Осуществлялся постоянный контроль за реализацией объектами контроля мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных как в отчетном периоде, так и в предшествующих периодах. Наблюдалась положительная тенденция устранения выявленных недостатков и нарушений объектами контроля уже в ходе проведенных мероприятий.

В связи с дополнением Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) ответственностью за невыполнение в установленный срок представления органа муниципального финансового контроля значительно возросла заинтересованность объектов контроля по оперативному устранению нарушений и недостатков еще в ходе проведения мероприятий.

Основные итоги работы в 2017 году

План работы Контрольно-счетной палаты на 2017 год сформирован с учетом поручений Советов городских и сельских поселений Туапсинского района, главы муниципального образования Туапсинский район, глав городских и сельских поселений Туапсинского района. В план вносились изменения 3 раза. В отчетном периоде практически все плановые мероприятия исполнены, за исключением одного, сроки окончания которого приходятся на первый квартал текущего года.

В отчетном периоде проведено:

30 контрольных мероприятий;

28 экспертно-аналитических мероприятий;

по поручению департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края и Туапсинской межрайонной прокуратуры проведено 7 внеплановых контрольных мероприятий.

Сводная информация о результатах мероприятий и их реализации приведена в таблице

Как следует из таблицы, наибольший удельный вес в общем объеме (69,7%) занимают нарушения в бухгалтерском учете и отчетности, вместе с тем устранение данных нарушений составило 100,0%. Основной объем нарушений выявлен при проверке годовой отчетности главных администраторов бюджетных средств (далее - ГАБС) за 2016 год.

Значительную долю имеют нарушения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом - 16,8% в общем объеме нарушений, устранение данных нарушений также достаточно высокое - 99,8%.

Нарушения бюджетного, гражданского, земельного законодательства и прочих нормативно-правовых актов - 6,8%, устранение нарушений составило 48,9%.

По результатам проведенных мероприятий направлено 23 представления, из которых 20 исполнено, 3 представления выполнены не в полном объеме и находятся на контроле.

В отчетном году возбуждено 4 дела об административных правонарушениях, по 1 - судебными органами вынесены постановления с назначением административного наказания должностному лицу на общую сумму 5,0 тыс. рублей, (штраф оплачен), по 3 – судебными органами объявлено предупреждение.

По итогам проведенных мероприятий направлено 57 предложений по совершенствованию бюджетного процесса, по предотвращению незаконного и неэффективного расходования средств  на общую сумму 124880,3 тыс. рублей.

Руководителями объектов контроля за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности 12 должностных лиц.

Главе муниципального образования Туапсинский район, Совету муниципального образования Туапсинский район, главам городских и сельских поселений Туапсинского района направлены отчеты и заключения по всем проведенным мероприятиям.

В Туапсинскую межрайонную прокуратура по результатам проведенных мероприятий направлено 30 материалов.

Всего в 2017 году объектами контроля устранено нарушений и недостатков на сумму 368986,3 тыс. рублей (89,8%) от суммы выявленных нарушений и недостатков.  В бюджет возвращено 65,9 тыс. рублей.

Контрольная деятельность

Всего в отчетном периоде Контрольно-счетной палатой проведено 30 контрольных мероприятий, из них: в органах местного самоуправления – 20, в муниципальных учреждениях – 6, в муниципальных унитарных предприятиях – 3, одна проверка проведена в организации не муниципальной формы, в рамках получателя бюджетных средств (МАНО «ЭкоСервис»).

Общий объем проверенных средств при проведении контрольных мероприятий составил  1524724,1 тыс. рублей, в том числе при внешней проверке отчета об исполнении местного бюджета – 1378887,3 тыс. рублей, прочими контрольными мероприятиями – 145836,8 тыс. рублей.  Проверено муниципальное имущество общей стоимостью 101726,4 тыс. рублей. Объем проверенных бюджетных средств по аудиту в сфере закупок составил      10186,9 тыс. рублей.

Далее приведена краткая информация о результатах наиболее значимых контрольных мероприятий.

1.                     Внешняя проверка главных администраторов бюджетных средств    за

2016 год.

 В рамках внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета за 2016 год проведена внешняя проверка бюджетной отчетности 24 главных администраторов бюджетных средств (далее - ГАБС).

При внешней проверке отчета об исполнении бюджета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности ГАБС за 2016 год охвачен объем средств в сумме 1378887,3 тыс. рублей.

В ходе проверок установлено, что контрольные соотношения между основными показателями форм годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности и требования, установленные действующим законодательством, в основном, соблюдены.

В то же время были выявлены нарушения учета и отчетности, повлиявшие на ее достоверность, на общую сумму 89616,1 тыс. рублей, а именно не отражено на забалансовом счете 01 имущество, полученное в пользование.

Также выявлены нарушения, не повлиявшие на достоверность отчетности ГАБС на общую сумму  3079,9 тыс. рублей, из них:

приняты бюджетные обязательства с превышением доведенных до учреждений лимитов бюджетных обязательств на сумму 13,8 тыс. рублей;

не проведена обязательная перед составлением годовой бюджетной отчетности инвентаризация имущества на сумму 847,0 тыс.рублей;

в нарушение статьи 34 БК РФ нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств (отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность) на сумму 1466,0 тыс. рублей;

в нарушение пункта 2 статьи 160.1 БК РФ главный администратор доходов не принял меры по минимизации дебиторской задолженности, тем самым потери бюджета в связи с непоступлением средств составили 578,3 тыс. рублей.

2. Проверка законности и результативности использования средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Доступная среда» за 2016-2016 годы (Туапсинское городское поселение).

Установлены следующие нарушения:

муниципальная программа сформирована с нарушениями постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского    района       от 03 июля 2014 года № 631 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Туапсинского городского поселения (программа разработана на трехлетний период, тогда как согласно постановления программа разрабатывается и утверждается на 5 лет);

допущено нарушение статьи 34 Бюджетного Кодекса, а именно: неэффективное использование бюджетных средств в размере 1069,4 тыс. рублей, направленных на приобретение туалетного эко-модуля, адаптированного для маломобильных групп населения. В ходе контрольного мероприятия было проведено натуральное обследование туалетного эко-модуля, расположенного по адресу: г.Туапсе, ул.Фрунзе, сквер «Алые паруса». По результатам выезда установлено, что данный эко-модуль не функционирует;

при осуществлении закупок допущены нарушения на сумму                     4670,8 тыс. рублей (в реестр контрактов документы о приемке поставленного товара не направлены и на официальном сайте zakupki.gov не размещены; сводный сметный расчет, являющийся приложением к описанию объекта закупки, не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, указанной в документации об аукционе; нарушение сроков размещения на официальном сайте zakupki.gov информации об изменении контракта).

3. Проверка обоснованности предоставления субсидий из бюджетов Октябрьского, Георгиевского, Шаумянского, Вельяминовского сельских поселений межмуниципальной автономной некоммерческой организации «ЭкоСервис» в 2016 году, текущем периоде 2017 года.

Установлены следующие нарушения:

в нарушение пункта 3 части 2 статьи 78 БК РФ случаи предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также предоставление субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями решениями Советов поселений о бюджете  не предусмотрены;  

правила предоставления поселениями субсидии МАНО «ЭкоСервис» устанавливают порядок перечисления субсидии на обеспечение деятельности конкретной организации – МАНО «ЭкоСервис», тем самым  дается преимущество  отдельному хозяйственному субъекту, в то время как иные хозяйствующие субъекты лишены доступа к осуществлению вышеуказанных видов деятельности, что свидетельствует об ограничении конкуренции;

не определен перечень документов, предоставляемый МАНО «ЭкоСервис» для подтверждения возникновение денежных обязательств;

в нарушение установленных Порядков субсидирования размер субсидии предоставляемый МАНО «ЭкоСервис» для возмещения затрат, понесенных в процессе выполнения работ поселениями не определялся;

в нарушение статей 78, 78.1. БК РФ, статей 31, 31.1. Закона 7-ФЗ городскими и сельскими поселениями Туапсинского района предоставлены субсидии с целью финансового обеспечения деятельности МАНО «ЭкоСервис» по реализации мероприятий, связанных с оказанием услуг по организации сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства в размере 9182,4 тыс. рублей.

4. Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся  в  собственности Шаумянского сельского поселения Туапсинского района.

Установлены следующие нарушения:

уполномоченным органом по ведению Реестра муниципальной собственности Шаумянского сельского поселения Туапсинского района - администрацией Шаумянского сельского поселения Туапсинского района  ненадлежащим образом ведется учет объектов муниципального имущества, выразившийся в недостоверности данных,  внесенных в разделы Реестра муниципальной собственности (далее – Реестр). Так же Положением о порядке  управления  и распоряжения объектами муниципальной собственности Шаумянского сельского поселения Туапсинского района, утвержденным решением Совета Шаумянского сельского поселения от 27 апреля 2017 года  № 124, не установлена  периодичность фиксации Реестра на бумажных носителях;

в  нарушение  Приказа  Минэкономразвития  РФ  от  30 августа 2011 года    № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»  в  раздел 1 Реестра не внесены: сооружения (отражены по б/у на счете  101.13 «Сооружения - недвижимое имущество учреждения) в количестве 8 объектов общей  балансовой стоимостью 908,9 тыс. рублей;недвижимое имущество, составляющее имущество казны (отражены по б/у  на счете 108.51 «Недвижимое имущество, составляющее казну»)   в количестве 173 объектов  общей балансовой стоимостью 56605,5 тыс. рублей; непроизведенные активы, составляющие казну (отражены по б/у на счете  108.55 «Непроизведенные активы, составляющие казну»)  в количестве 2 объектов  общей балансовой стоимостью 690,9 тыс. рублей. В раздел 2 Реестра  не внесены  257 объектов движимого имущества Шаумянского сельского поселения Туапсинского района, отраженного по б/у по счету 101.12 «Движимое имущество», общей   балансовой стоимостью 6911,7 тыс. рублей; 45 объектов движимого имущества, составляющего имущество казны, отраженного по б/у  по счету  108.52 «Движимое имущество, составляющее казну», общей балансовой стоимостью 3799,1 тыс. рублей;

допущены нарушения по бухгалтерскому  учету имущества казны  на общую  сумму 1131,4 тыс. рублей (приняты к учету  первичные учетные документы, не оформленные надлежащим образом);

в нарушение  статьи  11 Федерального закона от 06 декабря 2011 года
№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Методических указаний по проведению инвентаризации, в 2016 году не проведена инвентаризация имущества казны271 объекта на сумму 69822,9 тыс. рублей, основных средств 273 объекта на сумму 24564,0 тыс. рублей;

в ходе проведения выборочной инвентаризации муниципальной собственности, отраженной в Реестре муниципальной собственности Шаумянского сельского поселения Туапсинского района, проведенной на основании распоряжения главы Шаумянского сельского поселения Туапсинского района
от 02 октября 2017 года № 62/2-р, установлена недостача  Экскаватора-погрузчика (инв.№ 143410435) балансовой стоимостью 146,7 тыс. рублей;

в  нарушение статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года
№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 34, пункта 3, пункта 7 Инструкции 157н, без заключения комиссии, без подписи членов комиссии передано, поставлено на учет и списано в Шаумянском сельском поселении Туапсинского района объекты основных средств на сумму 310,6 тыс.рублей;

в  нарушение  статьи  11 Федерального закона  от  06 декабря 2011 года
 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1.5 Методических указаний по проведению инвентаризации,  утвержденных приказом  от 13 июня 1995 года № 49 при передаче имущества в аренду, при других событиях, определенных законодательством, инвентаризация  переданного в возмездное и безвозмездное пользование имущества в Шаумянском сельском поселении Туапсинского района не проводилась;

в  Реестре муниципальной собственности Шаумянского сельского поселения Туапсинского района, а также на балансе поселения  не отражено  одноэтажное здание  музея. Согласно постановления главы муниципального образования Туапсинский район от  25 января 2007 года № 61 «О безвозмездной передачи из муниципальной собственности Туапсинского района в собственность МО Шаумянское сельское поселение Туапсинского района зданий клуба и музея» здание музея, расположенное  по адресу: с. Шаумян, ул. Шаумяна  передано в Шаумянское сельское поселение Туапсинского района. Договор  на  передачу  и акт приема - передачи объекта отсутствуют;

на балансе администрации Шаумянского сельского поселения Туапсинского района по счету 0 108 51 «Недвижимое имущество, составляющее казну»  в составе имущества казны  числится  «Здание бани х.Шубинка» балансовой стоимостью 58,3 тыс. рублей. Техническая документация по зданию отсутствует.  При визуальном осмотре объекта выявлено, что здание находится в разрушенном состоянии, к  дальнейшей эксплуатации не пригодно. Однако, мероприятия  по списанию вышеуказанного имущества не проводились. Кроме того, в нарушение пункта 36 Методических указаний № 49 администрацией Шаумянского сельского поселения  Туапсинского района инвентаризационная опись (ф.0504087) по объекту «Здание бани х.Шубинка» не составлялась;

при  сверке площадей, отраженных  в  договорах аренды, заключенных с  ООО «ЮТА» (договор  № 02 от 01 сентября 2007 года, площадь по договору 340,5 кв.м)  и  ИП Опрышко (договор № 03 от 01 сентября 2007 года, площадь по договору 318,2 кв.м) установлена  разница - 9,2 кв.м, за которую арендная  плата не взимается и, соответственно, не поступает в доход бюджета поселения. Потери бюджета  за 2016 год составили – 2,5 тыс.рублей, и за 9 месяцев 2017 года -  1,9 тыс.рублей (из расчета стоимости  1 кв.м - 22,86 рубля).

Экспертно-аналитическая деятельность

В 2017 году проведено 28 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:

по проектам решений о бюджете - 11;

по проектам решений об исполнении бюджета – 11;

о ходе исполнения – 3;

по финансово-экономической экспертизе проектов муниципальных правовых актов – 2;

по анализу и мониторингу бюджетного процесса - 1.

При проведении экспертно-аналитических мероприятий охвачено 28 объектов проверок с объемом средств 2851078,5 тыс. рублей, в том числе по экспертизе решений о бюджете 2851078,5 тыс. рублей.

Выявлено расходование средств с  нарушениями бюджетного законодательства на общую сумму 3990,2 тыс. рублей.

По результатам экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой подготовлено 41 предложение по совершенствованию бюджетного процесса на общую сумму 41329,2 тыс. рублей.

Основные направления деятельности в 2017 году

План работы на 2017 год сформирован в соответствии с основными полномочиями, возложенными на орган внешнего муниципального финансового контроля Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 6-ФЗ и Положением о Контрольно-счетной палате.

Всего запланировано 8 контрольных мероприятий.

В рамках экспертно-аналитической деятельности будет осуществлен предварительный, текущий и последующий контроль за составлением и исполнением бюджета, предусмотрено проведение экспертизы проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, муниципальных программ.

Как и в предшествующие периоды, особое внимание будет уделяться повышению качества бюджетного процесса, результативности (эффективности и экономности) и законности управления муниципальными ресурсами, проведению профилактических мер по предотвращению нецелевого расходования бюджетных средств и административных правонарушений в сфере бюджетного законодательства.

В 2018 году осуществление деятельности будет основано на соблюдении принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Председатель Контрольно-счетной

палаты муниципального образования

Туапсинский район                                                                                                                          А.В. Трегубова

• < Назад
• Вперёд >