Приложение

                                     к решению Совета

                                     муниципального образования

                                     Туапсинский район

                                     от 30.03.2023  № 670

ОТЧЕТ

о деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального

образования Туапсинский район за 2022 год

Общие положения

На рассмотрение Совета муниципального образования Туапсинский район представляется отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального образования Туапсинский район за 2022 год (далее – Контрольно-счётная палата,  Палата)  во исполнение статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), статьи 18 Положения о Контрольно-счётной палате, утверждённого решением Совета муниципального образования Туапсинский район от  28 июля 2017 г. № 646  (далее – Положение).

Отчёт содержит информацию об основных направления деятельности Контрольно-счетной палаты в 2022 году, проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, их общих результатах, о принятых объектами проверок мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по выполнению рекомендаций Палаты.

Правовое регулирование организации и осуществления деятельности Палаты основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее – БК РФ) и Федеральным законом № 6-ФЗ. Палата руководствуется стандартами внешнего финансового контроля, разработанными и утверждёнными распоряжением председателя Палаты в соответствии с общими требованиями к таким стандартам.

 Основные направления деятельности в отчётном году

Контрольно-счетная палата при проведении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля, разрабатываемыми ею самостоятельно в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой  Российской Федерации. 

Деятельность Контрольно-счетной  палаты осуществляется с соблюдением принципов законности, объективности, эффективности, независимости, открытости и гласности, с максимально возможным охватом полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и  иными законами, при имеющейся штатной численности.

Контрольно-счетной палатой заключено 10 соглашений о передаче полномочий контрольно-счетного органа по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля с городскими и сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования Туапсинский район. Таким образом, Контрольно-счетная палата осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль во всех поселениях Туапсинского района района.

Приоритетом деятельности Контрольно-счетной палаты в 2022 году являлся предварительный и текущий контроль за исполнением бюджета, целью и задачами которого являлись выработка рекомендаций по повышению качества бюджетного процесса, по установлению резервов пополнения бюджета, по предотвращению неэффективных и безрезультативных расходов, оценка фактически достигнутых результатов. Также осуществлялся анализ бюджетного процесса, контроль за устранением ранее выявленных нарушений и недостатков при проведении контрольных мероприятий, проводился аудит в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г.         № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Систематически осуществлялась подготовка информации о ходе исполнения бюджета, о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представлялись главе и в Совет муниципального образования Туапсинский район, главам и Советам городских и сельских поселений Туапсинского района, в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.  

В целях повышения результативности реализации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, Контрольно-счетной палатой реализовывались полномочия по составлению протоколов об административных нарушениях при выявлении признаков административных правонарушений.

В 2022 году планирование деятельности Контрольно-счетной  палаты осуществлялось на основании плана работы на  год, сформированного с учетом предложений  председателя Совета и главы муниципального образования Туапсинский район, председателей Советов и глав поселений Туапсинского района, заключивших соглашения с Контрольно-счетной палатой, предложения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края,  Туапсинской межрайонной прокуратуры, обращений граждан и обязательных мероприятий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контрольно-счетной  палатой в целом обеспечено выполнение первоначально утвержденного плана работы, однако  необходимость проведения внеплановых мероприятий потребовала внесения изменений в него.  Проведено 5 внеплановых контрольных мероприятия (по обращению ОМВД России  по Туапсинскому району,  Туапсинской межрайонной прокуратуры), 3 раза сотрудники Контрольно-счетной  палаты привлекались в качестве специалистов, обладающих специальными познаниями, для участия в контрольном мероприятии, проводимом  Туапсинской межрайонной прокуратурой. 

В отчетном периоде завершено проведение 1 мероприятия, переходящего с предыдущего года. Проведение 1 мероприятия продолжается  в 2023 году.

Контрольно-счетной палатой в 2022 году продолжено развитие межмуниципального сотрудничества посредством членства в Союзе муниципальных контрольно-счетных органов и его представительстве в Южном Федеральном округе, в Совете муниципальных контрольно-счетных органов Краснодарского края.

Основные итоги работы в 2022 году

В отчетном периоде проведено 40 контрольных и 38 экспертно-аналитических мероприятий. Мероприятиями внешнего муниципального финансового контроля охвачено 20 объектов, в том числе:

органы местного самоуправления, в том числе структурные подразделения администрации -  11 (55%);

муниципальные учреждения – 8 (40%);

прочие организации – 1 (5%).

Общий объем проверенных средств при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий составил  12 644 605,1 тыс. рублей, в том числе при внешней проверке отчета об исполнении бюджета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности 2 098 273,0 тыс. рублей. Объем проверенных бюджетных средств по аудиту в сфере закупок составил  77 052,0 тыс. рублей. Стоимость проверенного имущества составила  222 233,7 тыс. рублей.

В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлено нарушений на сумму                                6 751 124,6 тыс. рублей, из которых:

финансовых нарушений (нецелевое использование средств, недополученные доходы, прочие) на сумму 47 012,6 тыс. рублей или 0,7% от общей суммы выявленных нарушений;

неэффективного использования средств на сумму 39 326,2 тыс. рублей; или 0,6% от общей суммы выявленных нарушений;

нарушений порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления и предоставления отчетности на сумму  6 551 098,4 тыс. рублей или 97,0% от общей суммы выявленных нарушений;

стоимость имущества, используемая с нарушениями установленного порядка управления и распоряжения имуществом составила                                70 326,6 тыс. рублей или 1,1% от общего объема нарушений;

нарушения, выявленные в ходе аудита в сфере закупок составили             43 360,8 тыс. рублей или 0,6% от общего объема нарушений.

По результатам внешнего муниципального финансового контроля подготовлено 40 актов о результатах контрольных мероприятий, 38 заключений - по результатам экспертно-аналитических мероприятий, подготовлено информации о ходе исполнения местного бюджета и о результатах проведенных мероприятий  - 78.

Для принятия мер по устранению выявленных в ходе проверок нарушений и недостатков Контрольно-счетной палатой в отчетном году в адрес руководителей учреждений направлено 20 представлений, 2 предписания, также направлялись информационные письма.

Материалы по 20 контрольным мероприятиям направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

Результаты контрольных и экспертных мероприятий доводились Совету муниципального образования Туапсинский район, главе муниципального образования Туапсинский район, Советам и главам городских и сельских поселений Туапсинского района.

По результатам рассмотрения материалов проверок давались соответствующие поручения по устранению недостатков и нарушений, выявленных в ходе контрольных и экспертных мероприятий, принимались решения о принятии необходимых мер.

С целью устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2022 году, Контрольно-счетной палатой проводится систематическая работа по контролю за устранением объектами контроля выявленных нарушений и недостатков.

Всего в отчетном периоде устранено нарушений на общую сумму                  6 401 652,84  тыс. рублей  или 94,8% от суммы выявленных нарушений, из которых:

финансовых нарушений на сумму 1 892,48 тыс. рублей или 4,0% от суммы выявленных финансовых нарушений, из которых 643,28 тыс. рублей возмещены в бюджет;

нарушений порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления и предоставления отчетности на сумму  6 341 901,8 тыс. рублей или 96,8% от суммы  выявленных нарушений ведения учета;

стоимость имущества, по которому устранены нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, составила            57 512,2 тыс. рублей или 81,8% от общей стоимости имущества, по которому выявлены нарушения.

Кроме того, устранено нарушений по мероприятиям, проведенным в периодах, предшествующих отчетному на сумму 346,36 тыс. рублей, которые полностью возмещены в бюджет.

По результатам контрольных мероприятий  составлено  3 протокола об административном правонарушении. К  административной ответственности привлечено 1 юридическое лицо и 2 должностных лица объектов контроля  на  сумму 48,17 тыс. рублей.

Средства от оплаты штрафов поступили в местные бюджеты в полном объеме.

Кроме того, Контрольно-счетной палатой муниципального образования Туапсинский район, за нарушения в сфере закупок, были направлены материалы контрольных мероприятий в Министерство экономики Краснодарского края для привлечения к административной ответственности должностных лиц, возбуждено 1 административное дело в отношении должностного лица, по результатам которого оформлено  постановление о привлечении к административной ответственности и назначения штрафа в размере  30,0 тыс. рублей, который также в полном объеме поступил в местный бюджет.

Привлечено к дисциплинарной ответственности 6 должностных лиц объектов контроля.

 Результаты контрольной деятельности

В отчётном периоде проведено 40 контрольных мероприятий, из них 17 мероприятий проведено в рамках внешней проверки годовой отчётности за 2021 год, 23 – в рамках тематических проверок.

Проверками охвачен объём средств в сумме  2 441 088,1 тыс. рублей, из них:

при внешней проверке годовой отчётности –  2 098 273,0 тыс. рублей;

при тематических мероприятиях – 342 815,1 тыс. рублей.

Проверено соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом общей стоимостью 222 233,7 тыс. рублей, в том числе на предмет достоверного отражения в учёте и отчётности, в реестре муниципального имущества  и  казне, обеспечение сохранности.

В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 6 706 186,2 тыс. рублей, устранено нарушений на сумму                   6 401 306,48 тыс. рублей или 95,4%.

Характеристика отдельных результатов контрольных мероприятий

1.   Проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и предоставления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2021 год.

Проверка проводилась в отношении 10 администраций городских и сельских поселений Туапсинского района, 7 главных администраторов бюджетных средств муниципального образования Туапсинский район.

Проверкой установлено, что отчёты об исполнении местного бюджета сформированы и представлены в соответствии с требованиями статьи 264.4 БК РФ, Положений о бюджетном процессе муниципального образования Туапсинский район, городских и сельских поселений Туапсинского района, сроки предоставления соблюдены.

Общий объем проверенных средств составил  2 098 273,0 тыс. рублей, всего выявлено нарушений и недостатков на общую сумму                                   6 345 329,1 тыс. рублей, в том числе:

нарушения учёта и отчётности на сумму 6 274 473,2 тыс. рублей;

недополучено доходов на сумму 25 806,8 тыс. рублей;

необоснованных, неэффективных расходов на сумму                                  45 049,1 тыс. рублей.

По результатам внешней проверки составлено 17 актов, вынесено 8 представлений.

О результатах внешней проверки отчетности главных администраторов бюджетных средств направлены отчеты в адрес Совета муниципального образования Туапсинский район, главе муниципального образования Туапсинский район, главам и Советам городских и сельских поселений Туапсинского района.

Материалы проверок направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

Объектами контроля устранены нарушения на сумму                                   6 276 134,9 тыс. рублей или 98,9% от суммы выявленных нарушений, в том числе возмещено средств в бюджет в размере 562,4 тыс. рублей.  

Не устранены в полном объеме и остаются на контроле Контрольно-счетной палаты нарушения на общую сумму 32 335,82 тыс. рублей.

Объектами контроля привлечено к дисциплинарной ответственности 1 должностное лицо.

2.   Проверка эффективности использования муниципального жилищного фонда муниципального образования Туапсинский район в 2020 году и текущем периоде 2021 года.

Данное мероприятие проводилось в отношении Управления имущественных отношений администрации муниципального образования  Туапсинский район,  управления ЖКХ и ТЭК администрации муниципального образования Туапсинский район, МБУ «Квартирно-правовая служба» Туапсинского района. 

Проверкой установлено:

 в муниципальном образовании Туапсинский район не утвержден нормативный правовой акт, регулирующий порядок распоряжения и управления муниципальным жилым  фондом;

фактический размер платы (в денежном измерении за 1 кв. метр общей площади)  за наем  жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма  администрацией муниципального образования Туапсинский район не установлен;

отсутствуют акты осмотров жилых помещений муниципального жилищного фонда, его эксплуатации,  акты проверки правомерности проживания в жилом помещении; не проводится актуализация сведений о жилых помещениях, состоящих на учете в Реестре муниципальной собственности;

не принимались меры по расторжению договора найма с бывшим сотрудником МБУ и не принимались меры по выселению нанимателя;

в реестре  специализированного жилого фонда числятся  9 приватизированных  нанимателями квартир, которые подлежат снятию с учета, как жилые помещения, с нанимателями которых были заключены договоры социального  найма, не учтено 20 квартир,  предоставленных  в пользование по договорам социального найма;

не проводилась инвентаризация  взаимных расчетов с контрагентом  «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов»;

не проводилась оценка жилищного фонда, вовлеченного в хозяйственный оборот; не  все объекты жилого фонда внесены в  Реестр имущества муниципального образования Туапсинский район,  приватизированные квартиры не сняты с учета объектов имущества. Всего в сфере управления и распоряжения имуществом установлено нарушений на сумму                            57 512,2 тыс. рублей;

нарушений требований Федерального закона от 06 декабря 2011 г.           № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» на общую сумму 67 419,6 тыс. рублей.

Материалы проверки направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

3.   Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Джубгского городского поселения Туапсинского района на ремонт автомобильных дорог по ул. Центральная с. Дефановка и ул. Советская,  ул. Совхозная, ул. Садовая, ул. Зеленая пгт. Джубга, в том числе аудит закупок.

Проверка проводилась по поручению Туапсинской межрайонной прокуратуры.

Объект проверки: администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района.

Объем проверенных средств составил 19 458,6 тыс. рублей.

По результатам проверки установлены следующие нарушения:

допущено неэффективное расходование бюджетных средств  в размере          8425,8 тыс. рублей (разработка проектно-сметной документации к муниципальным контрактам выполнялась без учета рекомендаций методики определения сметной стоимости строительства);

специализированной организацией проведен отбор проб верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, по результатам которого на 4 объектах установлено, отклонения от  ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения. Таким образом, выполнены работы, несоответствующие требованиям ГОСТ 9128-2013 на сумму 7 687,7 тыс. рублей;

установлено нецелевое использование средств на сумму                        163,5 тыс. рублей (фактическая толщина образцов, отобранных из нижнего слоя покрытия не соответствует толщине покрытия указанных в акте о приемке выполненных работ);

сданы подрядчиком и приняты заказчиком непредвиденные затраты и доставка рабочих на объект  на общую сумму 184,6 тыс. рублей, данные работы и затраты в сметной документации не предусмотрены, выполнение непредвиденных работ актами выполненных работ и исполнительной документацией не подтверждены, а также установлена замена материалов. Дополнительное соглашение к контракту об изменении видов и объемов работ, о замене материалов не заключалось;

 допущены нарушения при осуществлении муниципальных закупок на общую сумму 16 219,3 тыс. рублей (несвоевременное размещение платежных документов, актов выполненных работ в единой информационной системе).

Вынесено представление, направлены информационные письма главе Джубгского городского поселения Туапсинского района, председателю Совета Джубгского городского поселения Туапсинского района. 

Материалы направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру, отдел МВД по Туапсинскому району.

По результатам проверки составлено 2 протокола об административном правонарушении в отношении виновных лиц по статье  15.14 КоАП РФ.

За нарушения при осуществлении муниципальных закупок  привлечено к административной ответственности должностное лицо.

Не устранены в полном объеме и остаются на контроле Контрольно-счетной палаты нарушения в части исковой работы администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района к подрядчику.

4. Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств, направленных на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Проверка проводилась по поручению Туапсинской межрайонной прокуратурой.

Объект проверки: администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Объем проверенных средств составил 14 941,5 тыс. рублей.

По результатам проверки установлено:

нарушения при осуществлении муниципальных закупок на общую сумму 14 941,5 тыс. рублей (изменения графика выполнения работ, заключение дополнительных соглашений с изменением работ предусмотренных первоначальными сметными расчетами, размещение документов на официальном сайте с нарушением сроков);

расчет пени за несвоевременное выполнение работ осуществлен без учета заключенного дополнительного соглашения, разница пени подлежащая взысканию составила  94,9  тыс. рублей;

 приняты и оплачены фактически невыполненные работы на сумму         4,4 тыс. рублей;

установлено, что бесшовное покрытие из резиновой крошки,а также покрытие из мраморной крошки на светостойком полиуретановом связующем имеют многочисленные дефекты, такие как трещины, выкрашивание, расслоение.

По выявленным нарушениям вынесено представление.

Материалы направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

Не устранены в полном объеме и остаются на контроле Контрольно-счетной палаты нарушения в части исковой работы администрации Туапсинского городского поселения к подрядчику.

5.        Проверка целевого и эффективного использования средств,  предусмотренных на содержание и уборку мест общественного пользования населенных пунктов Джубгского городского поселения Туапсинского района в 2021 году.

Проверка проведена по поручению Туапсинской межрайонной прокуратуры на основании обращения Богояна А.Х.

Объект проверки:администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района,МБУ «Ремонтно-эксплуатационное управление Джубгского городского поселения Туапсинского района».

Объем проверенных средств 4 788,0 тыс. рублей.

По результатам проверки установлено:

муниципальное задание,  План финансово-хозяйственной деятельности для  МБУ «Джубгское РЭУ»  на  2021 год администрацией Джубгского городского поселения  не составлялись;

первичные учетные документы по произведенным затратам  МБУ «Джубгское РЭУ»  на выполнение работ за 2021 год, в том числе: заказы наряды, планы-схемы убираемых участков, акты выполненных работ, сметы, накладные на перемещение материальных и других запасов, договора на выполнение работ, путевые листы отсутствую;

установлено нарушение условий предоставления субсидии,  выразившееся в перечислении денежных средств  МБУ «Джубгское РЭУ» в  отсутствие муниципального задания.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении виновных  лиц по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

По выявленным нарушениям вынесено представление.

Материалы направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

Экспертно-аналитическая деятельность

Всего в 2022 году проведено 38 экспертно-аналитических мероприятия.

В составе комплекса экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в отчетном периоде, вошли мероприятия, предусмотренные бюджетным законодательством, а именно:

экспертиза проектов решений о бюджете - 11;

экспертиза внесения изменений в решение о бюджете – 9;

экспертиза проектов решений об исполнении бюджета – 10;

экспертиза о ходе исполнении бюджета – 6;

экспертиза муниципальных программ – 1;

оценка эффективности налоговых льгот - 1.

Экспертизами охвачен объем средств в размере 10 203 517,0 тыс. рублей.

Особое внимание Контрольно-счетная палата уделяет проведению экспертизы проектов местных бюджетов. Одной из первоочередных задач органа внешнего муниципального контроля района является контроль за формированием бюджетов, в том числе выявление резервов для увеличения его доходной части и возможностей для оптимизации расходов.  В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой подготовлено 11 заключений на проекты решений о бюджете муниципального образования Туапсинский район на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов  и бюджетах поселений, входящих в его состав, на 2023 год.

Проведенные мероприятия показали, что в целом  бюджетный процесс при составлении проектов бюджетов осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства.

В ходе оценки основных параметров проектов бюджетов установлено, что проекты решений о бюджете, представленные в Контрольно-счетную палату на экспертизу, соответствует требованиям бюджетного законодательства, в частности:

принципам сбалансированности бюджета (статья 33 БК РФ);

по составу источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Туапсинский район (статья 96 БК РФ);

ограничениям, установленным Бюджетным Кодексом Российской Федерации, по  размеру дефицита бюджета (статья 92.1), размеру резервного фонда (статья 81 БК РФ).

В то же время Контрольно-счетной палатой  обращено внимание на отсутствие полных и достоверных расчетов по доходам и расходам, недостатки при планировании бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ.

Заключения Контрольно-счетной палаты по результатам экспертиз проектов решений о бюджете направлены в адрес глав и председателей Советов муниципальных образований Туапсинского района. Рекомендовано принять проекты решений о бюджете с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключениях.

Контрольно-счетной палатой в течение 2022 года проводились экспертизы проектов решений о внесения изменений в решение о бюджете муниципального образования Туапсинский район. По результатам экспертных мероприятий  выявлено неэффективное использование средств на сумму           1 577,6 тыс. рублей (оплата судебных решений).

Проведена оценка эффективности  предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ в Новомихайловском городском поселении Туапсинского района в период 2020-2021 годы.

Итоги экспертно-аналитического мероприятия показали наличие резервов для дальнейшего увеличения налоговых и неналоговых доходов за счет эффективности использования муниципального имущества, вовлечения в оборот свободного имущества, а также своевременного и полного принятия мер к должникам арендной платы.

Всего по результатам экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой подготовлено 41 предложение.

По всем мероприятиям составлены соответствующие заключения, которые направлены главе муниципального образования Туапсинский район, Совету муниципального образования Туапсинский район, Советам  и главам городских и сельских поселений Туапсинского района.

Основные направления деятельности в 2023 году

Деятельность Контрольно-счётной палаты в 2023 году по-прежнему направлена на усиление контроля за использованием муниципальных ресурсов, соблюдением законности, обеспечением эффективности бюджетных расходов, повышению результативности решений вопросов местного значения.

Постоянным и непрерывным останется контроль за устранением выявленных Контрольно-счетной палатой нарушений и недостатков, а также выполнением рекомендаций не только по результатам мероприятий текущего периода, но и по ранее проведённым мероприятиям.

В рамках заключенных соглашений с городскими и сельскими поселениями Туапсинского района продолжится работа, обеспечивающая единую систему внешнего финансового контроля на территории Туапсинского района.

Председатель

Контрольно-счетной палаты

муниципального образования

Туапсинский район                                                                                                                   А.В. Трегубова

ПРИЛОЖЕНИЕ

УТВЕРЖДЕН

решением Совета

муниципального образования

Туапсинский район

от 26.03.2021 № 413

ОТЧЕТ

о деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального

образования Туапсинский район за 2020 год

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район за 2020 год (далее – Отчет) подготовлен на основании требований статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Туапсинский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 03 ноября 2011 г. № 535 «О создании Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район» (далее – Положение о Контрольно-счетной палате).

Основные итоги работы в 2020 году

В соответствии с Уставом муниципального образования Туапсинский район Контрольно-счетная палата входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования Туапсинский район, является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля с правом юридического лица, участником бюджетного процесса, обладающим собственными бюджетными полномочиями.

Полномочия Контрольно-счетной палаты определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования Туапсинский район, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Туапсинский район, утвержденным решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 28 октября 2016 г. № 513, Положением о Контрольно-счетной палате.

Контрольно-счетной палатой заключено 10 соглашений о передаче полномочий контрольно-счетного органа по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля с городскими и сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования Туапсинский район. Таким образом, контрольно-счетная палата осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль во всех поселениях района.

Организация работы Контрольно-счетной палаты в 2020 году традиционно строилась на основных принципах, являющихся базовыми для эффективного функционирования органа внешнего муниципального финансового контроля: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

В 2020 году Контрольно-счетная палата выполняла свои полномочия на основании плана работы, утвержденного председателем Контрольно-счетной палаты. При планировании контрольной и экспертно-аналитической деятельности были учтены обращения Советов городских и сельских поселений Туапсинского района, главы муниципального образования Туапсинский район, глав городских и сельских поселений Туапсинского района, Туапсинской межрайонной прокуратуры, Отдела в г.Туапсе Управления ФСБ по Краснодарскому краю.

В отчетном периоде проведено 27 контрольных и 20 экспертно-аналитических мероприятий. Мероприятиями внешнего муниципального финансового контроля охвачен 21 объект, в том числе:

органы местного самоуправления, в том числе структурные подразделения администрации - 13 (61,9%);

муниципальные учреждения – 6 (28,6%);

муниципальные предприятия – 2 (9,5%).

Общий объем проверенных средств при проведении контрольных мероприятий составил 1715052,3 тыс. рублей, в том числе при внешней проверке отчета об исполнении бюджета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности 1520040,7 тыс.рублей. Объем проверенных бюджетных средств по аудиту в сфере закупок составил 26871,9 тыс. рублей, экспертно-аналитическими мероприятиями охвачено 3426723,5 тыс.рублей. Стоимость проверенного имущества составила 3535673,6 тыс.рублей. В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлено нарушений на сумму 3966704,4 тыс.рублей, из которых:

финансовых нарушений на сумму 21975,3 тысрублей или 0,6% от общей суммы выявленных нарушений;

нарушений порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления и предоставления отчетности на сумму 3771650,5 тыс.рублей или 95,0% от общей суммы выявленных нарушений;

иные нарушения действующего законодательства (Бюджетного, Градостроительного, Земельного кодексов РФ) на сумму 21257,6 тыс.рублей или 0,5% от общей суммы выявленных нарушений;

нарушения, выявленные в ходе аудита в сфере закупок составили 739,9 тыс.рублей или 0,1%от общего объема нарушений;

стоимость имущества, используемая с нарушениями установленного порядка управления и распоряжения имуществом составила 130862,9 тыс.рублей или 3,3% от общего объема нарушений;

экспертно-аналитическими мероприятиями выявлено нарушений на сумму 20218,2 тыс.рублей или 0,5% от общего объема нарушений.

По результатам внешнего муниципального финансового контроля подготовлено 27 актов и 27 отчетов о результатах контрольных мероприятий, 20 заключений по результатам экспертно-аналитических мероприятий.

Для принятия мер по устранению выявленных в ходе проверок нарушений и недостатков Контрольно-счетной палатой в отчетном году в адрес руководителей учреждений направлено 25 представлений, также направлялись информационные письма.

Привлечено к дисциплинарной ответственности 15 должностных лиц объектов контроля, Контрольно-счетной палатой возбуждено 10 административных производства по результатам рассмотрения которых наложено административных штрафов на сумму 180,0 тыс.рублей, уплаченных виновными лицами добровольно.

Материалы по 27 контрольным мероприятиям направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

Результаты контрольных мероприятий доводились Совету муниципального образования Туапсинский район, главе муниципального образования Туапсинский район, Советам и главам городских и сельских поселений Туапсинского района.

По результатам рассмотрения материалов проверок, довались соответствующие поручения по устранению недостатков и нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, принимались решения о принятии необходимых мер.

С целью устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2020 году, Контрольно-счетной палатой проводится систематическая работа по контролю за устранением объектами контроля выявленных нарушений и недостатков. Следует отметить, что ряд выявленных нарушений по объективным причинам является не устранимыми (неэффективные расходы, нарушения ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности, нарушения в сфере закупок и др.) и может быть только принято к сведению объектов проверки для недопущения в дальнейшем.

Всего в отчетном периоде устранено нарушений на общую сумму 3157115,2 тыс.рублей или 79,5% от суммы выявленных нарушений, из которых:

финансовых нарушений на сумму 1593,9 тыс.рублей или 7,2% от суммы выявленных финансовых нарушений, в том числе возмещено денежных средств в бюджет 156,9 тыс.рублей;

нарушений порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления и предоставления отчетности на сумму 3131498,6 тыс.рублей или 83,0% от суммы выявленных нарушений ведения учета;

нарушений действующего законодательства (БК РФ, Градостроительного и Земельного Кодексов РФ,) на сумму 22849,2 тыс.рублей или 107,5% от выявленных нарушений действующего законодательства с учетом нарушений 2019 года;

нарушений, выявленных аудитом в сфере закурок в размерем 293,4 тыс.рублей или 39,6% от суммы выявленных нарушений в сфере закупок;

стоимость имущества, по которому устранены нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, составила 880,1 тыс.рублей или 0,7% от общей стоимости имущества, по которому выявлены нарушения.

Контрольная деятельность

В целях осуществления контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, проведены мероприятия:

проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и предоставления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2019 год в отношении 4-х главных распорядителей бюджетных средств муниципального образования Туапсинский район: управления образования администрации муниципального образования Туапсинский район, отдела по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования Туапсинский район, отдела культуры администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. А также в отношении 10 администраций городских и сельских поселений Туапсинского района;

проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжением имуществом, находящимся в собственности Туапсинского городского поселения Туапсинского района за 2017- 2018 годы (переходящая проверка);

выборочная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» за период 2018-2019 годы;

проверка эффективного и правомерного расходования средств бюджета Новомихайловского городского поселения, выделенных в 2019 году в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» (выборочно, по отдельным вопросам), в том числе аудита закупок;

выборочная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП «Архитектурно-градостроительный центр Туапсинского района» за 2019 год и I полугодие 2020 года;

проверка целевого использования администрацией средств бюджета Октябрьского сельского поселения Туапсинского района на проведение аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ, направленных на ликвидацию последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 года на территории Краснодарского края;

проверка вопросов указанных в обращении Пименовой Т.А., поступившего в Контрольно-счетную палату муниципального образования Туапсинский район;

проверка фактов изложенных в обращении Меринова А.В.;

проверка фактов изложенных в обращении Дьячковой Н.В.;

проверка эффективности и правомерности расходования средств бюджета Джубгского городского поселения, выделенных в 2019-2020 годах в рамках муниципальных программ «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Джубгского городского поселения Туапсинского района» и «Благоустройство Джубгского городского поселения Туапсинского района» (выборочно по отдельным вопросам), в том числе аудит закупок.

Характеристика отдельных результатов контрольных мероприятий

Проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и предоставления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2019 год.

Проверка проводилась в отношении управления образования администрации муниципального образования Туапсинский район, отдела по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования Туапсинский район, управления курортов администрации муниципального образования Туапсинский район, отдела культуры администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, а также в отношении 9 администраций городских и сельских поселений.

Общий объем проверенных средств составил 1520040,7 тыс.рублей, всего выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 1872198,1 тыс.рублей.

Проверка показала, что главными распорядителями бюджетных средств при составлении годовой отчетности за 2019 год не в полном объеме выполнялись требования Бюджетного Кодекса РФ, Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией, утвержденной Приказом Минфина России от 01 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению», в связи с чем, допущены нарушения на общую сумму 1871823,9 тыс.рублей.

Установлено принятие бюджетные обязательства с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств в 5 муниципальных казенных учреждениях на сумму 374,2 тыс.рублей.

По результатам внешней проверки составлено 18 актов, вынесено 16 представлений.

О результатах внешней проверки отчетности главных администраторов бюджетных средств направлены информационные письма в адрес Совета муниципального образования Туапсинский район, главе муниципального образования Туапсинский район, главам и Советам городских и сельских поселений Туапсинского района.

Материалы проверок направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

Объектами контроля устранены нарушения на сумму 1839352,1 тыс.рублей или 98,2% от суммы выявленных нарушений.

Не устранены в полном объеме и остаются на контроле Контрольно-счетной палаты нарушения на общую сумму 17891,7 тыс.рублей.

Нарушения на сумму 14954,3 тыс.рублей являются неустранимыми и приняты к сведению объектами контроля для недопущения в дальнейшем.

По результатам проверки составлено 10 протоколов об административном правонарушении в отношении виновных лиц по части 1 статьям 15.11, 15.15.6, 15.15.10 КоАП РФ.

Объектами контроля привлечено к дисциплинарной ответственности 10 должностных лиц.

Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Стоимость проверенного имущества составила 3422954,9 тыс.рублей. В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушений и недостатков на сумму 1953268,1 тыс.рублей, в том числе:

 администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района не обеспечено соблюдение правил ведения и требований, предъявляемых к системе ведения Реестра муниципальной собственности, отсутствует нормативно-правовой акт представительного органа, устанавливающий размер стоимости движимого имущества, подлежащего учету в Реестре муниципального имущества, периодичность фиксации Реестра муниципального имущества на бумажных носителях нормативными документами администрации Туапсинского городского поселения не установлена, к проверке не представлен реестр объектов, составляющих имущество казны в составе Реестра муниципального имущества Туапсинского городского поселения;

администрацией Туапсинского городского поселения допущены нарушения, связанные с ведением бюджетного учета недвижимого и движимого имущества на общую сумму 1934923,8 тыс.рублей. Установлена недостача 2 объектов недвижимого имущества и 41 объекта движимого имущества на общую сумму 18344,3 тыс.рублей.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой составлен акт, вынесено представление, направлены информационные письма главе Туапсинского городского поселения и председателю Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района. Материалы проверки направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру, в отдел МВД РФ по Туапсинскому району.

Объектом контроля устранено нарушений на сумму 1295493,2 тыс.рублей, что составляет 66,3% от общей суммы выявленных нарушений.

Не устранены в полном объеме и остаются на контроле Контрольно-счетной палаты нарушения на общую сумму 657774,9 тыс.рублей.

Выборочная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» за период 2018-2019 годы.

Общий объем проверенных средств составил 62446,8 тыс.рублей, стоимость проверенного имущества составила 112718,7 тыс.рублей. В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 110297,4 тыс.рублей, из которых:

МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» не зарегистрированы права хозяйственного ведения на 182 объекта недвижимого имущества общей стоимостью 109 417,3 тыс.рублей;

руководителю МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» за период 2017-2019 годы необоснованно выплачены денежные средства в сумме 880,1 тыс.рублей, которые подлежат возврату в доход предприятия. На момент проверки необоснованно выплаченные суммы полностью возвращены в доход предприятия.

Кроме того, администрацией Небугского сельского поселения Туапсинского района решение о проведение аудиторских проверок МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» не принималось, положение об условиях оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий Небугского сельского поселения не разработано и не утверждено, планы финансово-хозяйственной деятельности МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» на 2018 год и на 2019 год не утверждены.

МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» не представило к проверке документы, подтверждающие передачу на каком-либо праве земельных участков, находящихся под объектами недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение Предприятию.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой составлен акт, вынесено представление, направлены информационные письма Главе Небугского сельского поселения, Совет Небугского сельского поселения Туапсинского района.

Материалы проверки направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

Объектом контроля устранено нарушений на сумму 880,1 тыс.рублей.

Не устранены в полном объеме и остаются на контроле Контрольно-счетной палаты нарушения на общую сумму 109417,3 тыс.рублей.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Архитектурно-градостроительный центр Туапсинского района» за 2019 год и I полугодие 2020 года.

Общий объем проверенных средств составил 17777,0 тыс.рублей. В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушений и недостатков на сумму 1151,4 тыс.рублей, в том числе:

нарушения ведения бухгалтерского учета на сумму 424,9 тыс.рублей;

необоснованные доплаты к заработной плате работникам за проверяемый период составила 726,5 тыс.рублей;

тарифы на выполняемые работы и услуги МУП «АГЦ» не утверждены нормативным актом органа местного самоуправления – администрацией муниципального образования Туапсинский район.

Кроме того, проведенный анализ денежных потоков МУП «АГЦ» показывает, что предприятие функционирует только за счет заработанных текущих денежных средств, не покрывая убытки прошлых лет, не уменьшает затраты предприятия и не увеличивает объем выполненных работ и услуг.

Анализ претензионной работы МУП «АГЦ» по взысканию дебиторской задолженности свидетельствует о том, что на Предприятии не принимаются меры по взысканию дебиторской задолженности.

Анализ штатной численности, фонда заработной платы МУП «АГЦ» не проводится и учредителем не контролируется. Несмотря на то, что по результатам финансовой деятельности предприятием получен убыток, а также не погашены убытки прошлых лет, увеличивается штатная численность и фактический фонд заработной платы.

Отсутствие планирования финансово-хозяйственной деятельности в МУП «АГЦ» не позволяет сбалансировать доходы и расходы, то есть не прогнозируются объемы и стоимость предоставления услуг, не оценивается уровень развития предприятия, его экономический потенциал и степень рациональности хозяйственных операций, что в итоге привело к финансовой неустойчивости предприятия.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой составлен акт, вынесено представление, направлены информационные письма главе муниципального образования Туапсинский район, Совет муниципального образования Туапсинский район.

Материалы проверки направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

Объектом контроля устранено нарушений на общую сумму 424,9 тыс.рублей или 36,9%.

Нарушения на сумму 726,5 тыс.рублей являются неустранимыми и приняты к сведению объектами контроля для недопущения в дальнейшем.

Проверка эффективности и правомерности расходования средств бюджета Новомихайловского городского поселения, выделенных в 2019 году в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» (выборочно по отдельным вопросам), в том числе аудит закупок.

Объем проверенных средств составил 26996,79 тыс.рублей. В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушений и недостатков на сумму 729,9 тыс.рублей, в том числе:

выявлены нарушения ведения реестра муниципальной собственности;

в Новомихайловском городском поселении Туапсинского района перечень автомобильных дорог общего (необщего) пользования местного значения по состоянию на 01.01.2020 года отсутствовал. Перечень утвержден постановлением администрации Новомихайловского городского Туапсинского района от 11.02.2020 года №80 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Новомихайловского городского поселения»;

протяженность автомобильных дорог, отраженная в Перечне автомобильных дорог, не соответствует протяженности автомобильных дорог, отраженной в Реестре муниципального имущества казны, на 18,38 км, не присвоены идентификационные номера автомобильным дорогам;

всего на две дороги из 77 автомобильных дорог, указанных в Реестре муниципального имущества казны, расположенные в границах населенных пунктов Новомихайловского городского поселения Туапсинского района имеются свидетельства о государственной регистрации права, а также кадастровые паспорта;

технические паспорта отсутствуют на 70 дорог, что говорит о неисполнении полномочий администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, а также об отсутствии объективной информации об их состоянии.

ежегодная оценка технического и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Новомихайловского городского поселения, их соответствия требованиям технических регламентов была проведена только на две дороги, на остальные дороги, указанные в Реестре муниципального имущества казны, документальное подтверждение проведения осмотров и оценки фактического состояния транспортно-эксплуатационного состояния этих дорог отсутствует;

в Новомихайловском городском поселении Туапсинского района отсутствует муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок ремонта автомобильных дорог местного значения;

нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета администрацией поселения в 2019 году не утверждались.

администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района выполнена приемка работ и материалов, не соответствующих условиям муниципального контракта на общую сумму 36,4 тыс.рублей;

неправомерно оплачены невыполненные работы на общую сумму 211,7 тыс.рублей. В ходе проведения контрольного мероприятия подрядчиком возмещена стоимость невыполненных строительно-монтажных работ в размере 156,9 тыс.рублей;

допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 46,0 тыс.рублей;

произведены необоснованные расходы в размере 237,8 тыс.рублей;

установлены нарушения в сфере закупок на сумму 198,4 тыс.рублей.

По окончании проверки составлен акт контрольного мероприятия, вынесено представление, направлены информационные письма главе Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, Совет Новомихайловского городского поселения Туапсинского района.

Материалы проверки направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

Объектом контроля устранено нарушений на общую сумму 156,9 тыс,рублей, что составляет 21,4% от суммы выявленных нарушений.

Не устранены в полном объеме и остаются на контроле Контрольно-счетной палаты нарушения на общую сумму 54,8 тыс.рублей.

Иные нарушения в объеме 518,2 тыс.рублей являются неустранимыми, приняты к сведению объектами проверки для недопущения в дальнейшей работе.

Проверка целевого использования средств бюджета Октябрьского сельского поселения Туапсинского района на проведение аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ, направленных на ликвидацию последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 года на территории Краснодарского края.

Объем проверенных средств составил 38857,8 тыс.рублей, выявлено нарушений на сумму 8251,5 тыс.рублей.

В ходе проверки выявлены необоснованные расходы, выразившиеся в отсутствии документов, обосновывающих количество шахтных колодцев (скважин), подлежащих откачке воды (ила), объём мусора, образовавшегося в результате чрезвычайной ситуации.

По окончании проверки составлен акт контрольного мероприятия, вынесено представление, направлены информационные письма главе Октябрьского сельского поселения Туапсинского района, Совет Октябрьского сельского поселения Туапсинского района. Материалы проверки направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

Данные нарушения являются неустранимыми, приняты к сведению объектами проверки для недопущения в дальнейшем. Объектом контроля привлечено к дисциплинарной ответственности должностное лицо.

Экспертно-аналитическая деятельность

В составе комплекса экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в отчетном периоде, вошли мероприятия, предусмотренные бюджетным законодательством, а именно:

экспертиза проектов решений о бюджете - 11;

экспертиза проектов решений об исполнении бюджета – 9.

По результатам экспертных мероприятий выявлено нарушений на сумму 20218,2 тыс.рублей, а именно:

нарушение порядка формирования бюджетных ассигнований дорожного фонда, на сумму 271,5 тыс.рублей;

нарушение порядка планирования бюджетных ассигнований на сумму 1227,4 тыс.рублей;

иные нарушения при принятии и изменении муниципальных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства на сумму 18719,3 тыс.рублей

По результатам экспертно-аналитических мероприятий вынесено 5 предложений на общую сумму 20218,2 тыс.рублей.

По всем мероприятиям составлены соответствующие заключения, которые направлены главе муниципального образования Туапсинский район, Совету муниципального образования Туапсинский район, Советам и главам городских и сельских поселений Туапсинского района.

Все предложения Контрольно-счетной палаты объектами экспертиз были учтены и реализованы.

Основные направления деятельности в 2021 году

Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2021 году будет направлена на реализацию в полной мере полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, эффективности использования бюджетных средств, муниципального имущества, повышению прозрачности деятельности Контрольно-счетной палаты, оказанию независимой и объективной консультативной помощи органам муниципальной власти на основе системного анализа выявленных нарушений и недостатков в целях повышения качества принимаемых ими решений.

В 2021 году приоритетными направления деятельности Контрольно-счетной палаты определены:

Контроль за расходованием бюджетных средств на реализацию федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов «Образование», «Жилье и городская среда».

Контроль за расходованием бюджетных средств на организацию и обеспечения горячего питания школьников, в том числе с ограниченными возможностями здоровья в Краснодарском крае.

Проведения комплекса контрольных мероприятий по проверке законности и эффективности расходов на осуществление капитальных вложений.

Контрольно-счетной палатой будет продолжена работа по дальнейшему совершенствованию форм и методов контроля на основании опыта, накопленного за прошедшие годы, а также обмена опыта с другими муниципальными образованиями.

Председатель

Контрольно-счетной палаты

муниципального образования

Туапсинский район                                                                                                                                       А.В. Трегубова

                                                                                         ПРИЛОЖЕНИЕ 

                                                                                          УТВЕРЖДЕН

                                                                                          решением Совета

                                                                                                 муниципального образования

                                                                                             Туапсинский район

                                                                                               от 28.02.2020  № 270

ОТЧЕТ

о деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального

образования Туапсинский район за 2019 год

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район в 2019 году (далее – Отчет) подготовлен на основании требований статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 года     № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Туапсинский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 29 июня 2018 года     № 830 «Об изменении наименования Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район и утверждении ее Положения в новой редакции» (далее – Положение о Контрольно-счетной палате).  

Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Обладает правами юридического лица.

Контрольно-счетная палата состоит в Союзе муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, в Совете Контрольно-счетных органов Краснодарского края (входит в его Президиум).

Контрольно-счетной палатой заключено 10 соглашений о передаче полномочий контрольно-счетного органа по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля с городскими и сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования Туапсинский район. Таким образом, контрольно-счетная палата осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль во всех поселениях района.

Основные итоги работы в 2019 году

В 2019 году Контрольно-счетная палата  осуществляла свою деятельность на основании плана работы, утвержденного председателем Контрольно-счетной палаты. При планировании контрольной и экспертно-аналитической деятельности были учтены  обращения Советов городских и сельских поселений Туапсинского района, главы муниципального образования Туапсинский район, глав городских и сельских поселений Туапсинского района.

Контрольно-счетная палата осуществляла свою деятельность с соблюдением принципов законности, объективности, независимости и гласности, с максимально возможным охватом полномочий, определенных Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом 6-ФЗ.

Контрольная деятельность осуществляется в форме экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

В отчетном периоде проведено 26 контрольных и 19 экспертно-аналитических мероприятий.

Общий объем проверенных средств при проведении контрольных мероприятий составил  1776293,75 тыс. рублей,  объем проверенных бюджетных средств по аудиту в сфере закупок составил 341910,69 тыс. рублей, экспертно-аналитическими мероприятиями охвачено 3179108,11 тыс.рублей. в том числе:

при внешней проверке годовых отчетов об исполнении бюджета муниципального образования Туапсинский район и бюджетов поселений, входящих в его состав - 1306720,75 тыс.рублей;

при проведении тематических контрольных мероприятий - 469683,0 тыс.рублей;

при экспертизе решений о бюджете 3179108,11 тыс.рублей.

Стоимость проверенного имущества составляет 335,3 тыс.рублей.

Контрольными мероприятиями выявлено нарушений на сумму 1432795,79 тыс.рублей, в том числе:

финансовые нарушения составили 1685,32 тысрублей;

неэффективное использование средств на сумму 824,4 ты.рублей;

нарушений порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления и предоставления отчетности на сумму 1102065,96 тыс.рублей;

нарушения, выявленные в ходе аудита в сфере закупок составили 258595,1 тыс.рублей;

иные нарушения действующего законодательства (Бюджетного, Градостроительного, Земельного кодексов РФ, законодательства о закупках) на сумму 69625,01 тыс.рублей.

Стоимость имущества, используемая с нарушениями установленного порядка управления и распоряжения имуществом составила 102,99 тыс.рублей.

По результатам внешнего муниципального финансового контроля подготовлено 30 актов и 30 отчетов о результатах контрольных мероприятий, 19 заключений по результатам экспертно-аналитических мероприятий, которые доведены до сведения объектов контроля.

По результатам проведения экспертно-аналитических  мероприятий вынесено 8 предложений на сумму 94526,2 тыс.рублей, в том числе:

2 предложения по увеличению доходной части местного бюджета на сумму 2085,6 тыс.рублей;

4 предложения по совершенствованию бюджетного процесса на сумму 2242,6 тыс.рублей;

2 прочие предложения  на сумму 90198,0 тыс.рублей.

Для принятия мер по устранению выявленных в ходе проверок нарушений и недостатков Контрольно-счетной палатой в отчетном году в адрес руководителей учреждений направлено 11 представлений, также направлялись информационные письма.

Материалы по 30 контрольным мероприятиям направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру, по 1 контрольному мероприятию в отдел МВД Росси по Туапсе.

Результаты контрольных мероприятий доводились Совету муниципального образования Туапсинский район, Главе муниципального образования Туапсинский район, Советам и Главам городских и сельских поселений Туапсинского района.

По результатам рассмотрения материалов проверок, довались соответствующие поручения по устранению недостатков и нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, принимались решения о принятии необходимых мер.

Следует отметить, что ряд выявленных нарушений по объективным причинам является не устранимыми (неэффективные расходы, нарушения ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности, нарушения в сфере закупок и др.) и может быть только принято к сведению объектов проверки для недопущения в дальнейшем.

С целью устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2019 году, Контрольно-счетной палатой проводится систематическая работа по контролю за устранением объектами контроля выявленных нарушений и недостатков.

Всего в отчетном периоде устранено нарушений на общую сумму 1103751,57 тыс.рублей, из которых:

финансовых нарушений на сумму 633,5 тыс.рублей, в том числе возмещено средств организаций в размере 413,5 тыс.рублей;

нарушений порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления и предоставления отчетности на сумму 1102065,96 тыс.рублей;

нарушений действующего законодательства (БК РФ, Градостроительного и Земельного Кодексов РФ, законодательства о закупках) на сумму 1052,11 тыс.рублей.

Учтено 8 предложений Контрольно-счетной палаты на сумму 94526,6 тыс.рублей.

Руководителями объектов контроля за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности  8 должностных лиц.

Контрольная деятельность

В соответствии с планом работы в 2019 году проведено 26 контрольных мероприятий.

В целях осуществления контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств получаемых местным бюджетом из иных источников,

предусмотренных законодательством Российской Федерации, проведены мероприятия:

- проверка законности заключения контрактов по аварийно-спасательным работам по ликвидации поражающего фактора источника чрезвычайной ситуации путем удаления заторов, образовавшихся из иловых наносов и отложений в руслах рек образованных в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 года на территории Краснодарского края и приведших к затоплению в следующих сельских поселениях Туапсинского района:  Шепсинское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение,  Георгиевское сельское поселение, Вельяминовское поселение,  Небугское сельское поселение;

-  проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП Туапсинского городского поселения «Единый информационно-расчетный центр г.Туапсе» за 2017-2018 годы;

- проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и предоставления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2018 год;

- проверка целевого использования Администрацией муниципального образования Туапсинский район средств на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, стихийных бедствий и их последствий на развертывания и содержания пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан с 24 октября 2018 года по 1 мая 2019 года;

- проверка полноты выполненных работ и обоснованности оплаты по объекту «Распределительные газопроводы среднего и низкого давления по ул.Пугачевская, пер.Пугачевский, ул.Маяковского, ул.Шапсугская, ул.Короленко, ул.Вольная с установкой ГРП-40» (по обращению В.В.Павлова);

- проверка полноты выполненных аварийно - восстановительных работ и обоснованности оплаты по объекту «Мост через реку Джубга в х.Полковничий Туапсинского района» (по обращению В.В.Хот);

- аудит закупки Туапсинским городским поселением Туапсинского района специализированной техники (мусоровоз задней загрузки) в 2018 году (обращение Туапсинской межрайонной прокуратуры);

- аудит закупок МУП «ЖКХ г.Туапсе» специализированной техники в 2019 году» ( обращение Туапсинской межрайонной прокуратуры);

- проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности «МКУ «Георгиевская централизованная клубная система» за 2018 год и 1 полугодие 2019 года (по доводам указанным в обращении Григорян А.В.);

-проверка соблюдения Туапсинским городским поселением Туапсинского района требований соблюдения бюджетного законодательства при проведении ремонтных работ по ул.Приморская г.Туапсе (по доводам, указанным в обращении А.В.Щербиной);

- проверка вопросов указанных в обращении В.В.Комарова, поступившего в Контрольно-счетную палату муниципального образования Туапсинский район»

- проверка целевого использования Отделом ГО и ЧС администрациимуниципального образования Туапсинский район средств на осуществление

отдельных государственных полномочий Краснодарского края по формированию и утверждению списков граждан Российской Федерации, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости;

- проверка целевого использования администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района средств на осуществление аварийно-спасательных работ в г.Туапсе по ликвидации поражающего фактора источника ЧС путем удаления заторов, образовавшихся из иловых наносов и отложений в руслах рек Паук и Туапсе, образованных в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 года на территории Краснодарского края;

 В целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности осуществлялась проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжением имуществом, находящимся в собственности Туапсинского городского поселения Туапсинского района за 2017- 2018 годы (в связи с большим периодом и объемом контрольных действий окончание проверки планируется в феврале 2020 года).

Характеристика отдельных результатов контрольных мероприятий

1.  Проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и предоставления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2018 год.

Проверка проводилась в отношении  4-х главных распорядителей бюджетных средств муниципального образования Туапсинский район: администрация муниципального образования, управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район,  управления по работе с молодежью администрации муниципального образования Туапсинский район, управления капитального строительства  администрации муниципального образования Туапсинский район. А также в отношении 10 администраций городских и сельских поселений

Проверка показала, что главными распорядителями бюджетных средств при составлении годовой отчетности за 2018 год не в полном объеме выполнялись требования Бюджетного Кодекса РФ, Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией, утвержденной Приказом Минфина России  от 01.12.2010 года №  157н  "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению», в связи с чем, допущены нарушения на общую сумму 1166216,45 тыс.рублей.

По результатам внешней проверки составлено 14 актов, вынесено 8 представлений.

Материалы проверок направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

2.  Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП Туапсинского городского поселения «Единый информационно-расчетный центр г.Туапсе» за 2017-2018 годы.

Проверка показала, что учетная политика предприятия  не адаптирована  к  условиям хозяйствования.  В  Учетной политике  не нашли  отражения статьи доходов и расходов,  определяющие непосредственно предмет деятельности предприятия,  указанный  в Уставе,   специфические для данного предприятия  операции финансово-хозяйственной деятельности, а также порядок  инвентаризации расчетов и обязательств, имущества предприятия.

В  нарушение  статьи 18 Федерального закона  от  14.11.2002 года                  № 161-ФЗ  «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»  без согласования  с учредителем - администрацией Туапсинского городского поселения    из  оборотных средств Предприятия  выданы денежные займы сотрудникам МУП «ЕИРЦ»  в  сумме   220,0 тыс.рублей рублей.

При выборочной проверке расходования средств, направленных на  приобретение ГСМ,   установлено, что на предприятии отсутствует контроль  за расходованием ГСМ, рабочим временем водителя. В результате   необоснованный расход  денежных средств, подлежащий  возврату в  доход Предприятия,   составил   14 499,38 рублей.

В  нарушение статьи 131 Гражданского кодекса РФ, части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года  № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  на момент проверки  не  зарегистрировано  право хозяйственного ведения на объекты, переданные  предприятию  на основании  постановления главы города Туапсе  от 29.11.2005 года № 2484  «О передаче  в хозяйственное ведение муниципального имущества МУП «ЕИРЦ»: 

- нежилое помещение,  расположенное  по адресу:  г.Туапсе,  площадь Ильича,  д.1;

 - нежилое помещение,  расположенное  по адресу:  г.Туапсе,  ул.Фрунзе, д.57.

С момента заключения  Трудового договора  с  руководителем  МУП «ЕИРЦ» учредителем предприятия  не проводилась аттестация.

При выполнении плана по сбору платежей  за жилищно-коммунальные услуги менее 95,0%, руководителю предприятия устанавливалась ежемесячная премия в размере  40%   за    январь, февраль, апрель 2017 года,  за январь-май 2018 года без учета фактических показателей  по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги. Кроме того, руководителю предприятия  необоснованно   произведены  поощрительные выплаты и доплаты в общей сумме  399,0 тыс.рублей.

Тарифы  на  услуги  по расчету (перерасчету, начисление)  платежей, пени,  печать и доставку платежных извещений,  сбор поступивших от абонентов  платежей на свой расчетный счет  и перечисление собранных денежных средств на счет поставщиков услуг, учет потребителей услуг, формирование отчетов по услугам, размещение информации  в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства  «ГИС ЖКХ»   не утверждены  актом органа

местного самоуправления – администрацией Туапсинского городского поселения  Туапсинского района.

Возмещение расходов  за прием платежей по обязательному взносу на капитальный ремонт  (услуга, указанная в платежных извещениях абонентов)  и  сбор поступивших от собственников жилья (абонентов) платежей по обязательному взносу на капитальный ремонт  (услуга, указанная в  контрактах  с НКО Фонд капитального ремонта МКД),  являются  дублирующими  услугами  и  плата  за  них  взимается  МУП «ЕИРЦ»  с населения (абонентов), и с НКО Фонд капитального ремонта МКД.  В  результате,   сумма  необоснованно полученного дохода  составила 1344,4 тыс.рублей.

По результатам проверки составлен акт контрольного мероприятия, вынесено представление в адрес МУП «ЕИРЦ», администрации Туапсинского городского поселения. Материалы проверки направлены  в Туапсинскую межрайонную прокуратуру, в отдел МВД России по Туапсе.

3.  Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности «МКУ «Георгиевская централизованная клубная система» за 2018 год и 1 полугодие 2019 года (по доводам указанным в обращении Григорян А.В.).

Нарушен принцип  эффективности и результативности  расходования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса РФ на сумму 2496,9 тыс.рублей (объект СДК  с. Кривенковское  незавершенный строительством).

По результатам проверки составлен акт контрольного мероприятия. Материалы проверки направлены  в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

4. Проверка полноты выполненных работ и обоснованности оплаты по объекту «Распределительные газопроводы среднего и низкого давления по ул.Пугачевская, пер.Пугачевский, ул.Маяковского, ул.Шапсугская, ул.Короленко, ул.Вольная с установкой ГРП-40» (по обращению В.В.Павлова).

Администрацией Туапсинского городского поселения, произведена закупка с нарушением специальных норм законодательства  44-ФЗ, что ограничило доступ потенциальных участников к участию в торгах.

Нарушен принцип  эффективности и результативности  расходования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса РФ на сумму 5 371,1 тыс.рублей.

По результатам проверки составлен акт контрольного мероприятия, вынесено представление. Материалы проверки направлены  в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

5. Аудит закупок МУП «ЖКХ г.Туапсе» специализированной техники в 2019 году» (обращение Туапсинской межрайонной прокуратуры).

Проверкой установлено, что МУП «ЖКХ» г.Туапсе на официальном сайте размещена информация об осуществление платежей по указанным контрактам с нарушением ч.3 ст.103 44-ФЗ. Объем нарушений составил 258595,1 тыс.рублей.

По результатам проверки составлен акт контрольного мероприятия. Материалы проверки направлены  в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

6. Проверка полноты выполненных аварийно - восстановительных работ и обоснованности оплаты по объекту «Мост через реку Джубга в х.Полковничий Туапсинского района» (по обращению В.В.Хот).

Администрацией Джубгского городского поселения допущены нарушения  по бухгалтерскому  учету в общей сумме  2 603 503,83 рублей  по отражению расходов по строительству объекта «Мост через реку Джубга в х.Полковничий Туапсинского района.

По результатам проверки составлен акт контрольного мероприятия, вынесено представление. Материалы проверки направлены  в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

Экспертно-аналитическая деятельность

Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты заключалась в проведении финансово-экономической экспертизы проектов решений о бюджете, о ходе исполнения местного бюджета и других нормативно-правовых актов муниципального образования Туапсинский район, городских и сельских поселений Туапсинского района.

В отчетном периоде проведено 19 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:

по проектам решений о бюджете - 10;

по проектам решений об исполнении бюджета – 7;

о ходе исполнения бюджета – 2;

В рамках предварительного контроля проектов решений о бюджете Контрольно-счетной палатой осуществлялась оценка соблюдения участниками бюджетного процесса требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, положений о бюджетном процессе муниципального образования Туапсинский район, городских и сельских поселений Туапсинского района.

В рамках текущего контроля за исполнением бюджета проведены аналитические мероприятия в виде мониторинга доходов, расходов и источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета в разрезе кодов бюджетной классификации, финансирования муниципальных программ, состояния и обслуживания муниципального долга.

По результатам экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой подготовлено 8 предложений по совершенствованию бюджетного процесса, по увеличению доходной части бюджета, по предотвращению незаконного и неэффективного расходования средств на общую сумму 94526,2 тыс. рублей.

По всем мероприятиям составлены соответствующие заключения, которые направлены в Совет муниципального образования Туапсинский район, главе муниципального образования Туапсинский район, Советам  и главам городских и сельских поселений Туапсинского района.

По результатам экспертно-аналитических мероприятий, было учтено 8 предложений Контрольно-счетной палаты на сумму 94526,2 тыс.рублей.

Основные направления деятельности в 2020 году

В 2020 году основными задачами и приоритетными направлениями контрольной деятельности Контрольно-счетной палаты являются:

1.  Проведения комплекса контрольных мероприятий по проверке законности и эффективности расходов на осуществление капитальных вложений.

2.   Развитие экспертно-аналитического направления деятельности в целях предупреждения нарушений бюджетного процесса и предотвращению неэффективных расходов в ходе формирования и исполнения местного бюджета, подготовке предложений по оптимизации бюджетных расходов, эффективности использования доходного потенциала.

Контрольно-счетной палатой будет продолжена работа по дальнейшему совершенствованию форм и методов контроля на основании опыта, накопленного за прошедшие годы, а также обмена опыта с другими муниципальными образованиями.

Председатель

Контрольно-счетной палаты

муниципального образования

Туапсинский район                                                                                А.В. Трегубова

ОТЧЕТ

о деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального

образования Туапсинский район за 2018 год

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район в 2018 году (далее – Отчет) подготовлен на основании требований статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 года     № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Туапсинский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 29 июня 2018 года     № 830 «Об изменении наименования Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район и утверждении ее Положения в новой редакции» (далее – Положение о Контрольно-счетной палате).  

Деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде осуществлялась в единой системе предотвращения финансовых нарушений при проведении экспертно-аналитических мероприятий и их выявления при проведении контрольных мероприятий.

Основной целью деятельности Контрольно-счетной палаты являлась оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств и муниципальной собственности, а также разработка предложений и рекомендаций, направленных на предотвращение и предупреждение нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества, на повышение качества принятия управленческих решений по вопросам местного значения.

Неотъемлемой частью деятельности являлось представление Совету муниципального образования Туапсинский район, главе муниципального образования Туапсинский район, Советам городских и сельских поселений,  главам городских и сельских поселений Туапсинского района информации о результатах проведенных мероприятий.

Основные итоги работы в 2018 году

План работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год сформирован с учетом поручений Советов городских и сельских поселений Туапсинского района, главы муниципального образования Туапсинский район, глав городских и сельских поселений Туапсинского района. В отчетном периоде все плановые мероприятия исполнены.

В отчетном периоде проведено 23 контрольных и 24 экспертно-аналитических мероприятий.

Кроме того, в 2018 году должностные лица Контрольно-счетной палаты неоднократно привлекались для участия  в проверках по запросам Туапсинской межрайонной прокуратуры в качестве экспертов. 

В соответствии с Соглашениями о передаче Контрольно-счетной палате полномочий контрольно-счетного органа городских и сельских поселений Туапсинского района по осуществлению муниципального финансового контроля проведены контрольные и экспертно-аналитические мероприятия по всем городским и сельским поселениям.

По итогам проведенных мероприятий подготовлены соответствующие акты и заключения, которые доведены до сведения объектов контроля.

 Направлено 34 предложения по совершенствованию бюджетного процесса, по предотвращению незаконного и неэффективного расходования средств. 

Руководителями объектов контроля за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности  8 должностных лиц.

Осуществлялся постоянный контроль за реализацией объектами контроля мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных как в отчетном периоде, так и в предшествующих периодах.

Всего в 2018 году объектами контроля устранено нарушений и недостатков на сумму 264339,2 тыс. рублей (64,8%) от суммы выявленных нарушений и недостатков (408071,53 тыс.рублей). 

Контрольная деятельность

В соответствии с планом работы в 2018 году проведено 23 контрольных мероприятия, из них: в органах местного самоуправления – 14, в муниципальных учреждениях – 6, в муниципальных предприятий – 1.

Общий объем проверенных средств при проведении контрольных мероприятий составил  864507,9 тыс. рублей. Объем проверенных бюджетных средств по аудиту в сфере закупок составил 6489 тыс. рублей.

Важнейшим комплексным мероприятием является проведение внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, в рамках которой анализируется бюджетная отчетность. При внешней проверке отчета об исполнении бюджета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности главных администраторов бюджетных средств (ГАБС) за 2017 год охвачен объем средств по расходам бюджета в сумме 802490,3 тыс.рублей. По итогам проведения внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств  -  составлено 14 актов проверок.

Объем проверенных средств тематическими контрольными мероприятиями составил 62017,6 тыс.рублей. Кроме того, проверено соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом со стоимостью 349459,8 тыс.рублей.

Контрольными мероприятиями выявлено финансовых нарушений на сумму 5396,4 тыс.рублей, в том числе: неэффективное использование средств 1521,43 ты.рублей, недополученные доходы 84,8 тыс.рублей, прочие финансовые нарушения 3790,2 тыс.рублей.

Выявлено нарушений порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления и предоставления отчетности на сумму 174404,6 тыс.рублей, в том числе повлиявшие на достоверность отчетности 346,2 тыс.рублей.

Стоимость имущества, используемая с нарушениями установленного порядка управления и распоряжения имуществом составила 70212,5 тыс.рублей, из них: неучтенное в Реестре муниципального имущества (в полном объеме) 2541,0 тыс.рублей; стоимость имущества с прочими нарушениями 67671,5 тыс.рублей.

Выявлено иных нарушений действующего законодательства (БК РФ, Градостроительного и Земельного кодексов) на сумму 151013,9 тыс.рублей.

Для принятия мер по устранению выявленных в ходе проверок нарушений и недостатков Контрольно-счетной палатой в отчетном году в адрес руководителей учреждений направлено 18 представлений, также направлялись информационные письма.

По результатам проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой составлено 2 протокола об административных правонарушениях, по которым 2 должностных лица привлечены к административной ответственности.

Материалы по 17 контрольным мероприятиям направлены в Туапсинскую межрайонную прокуратуру.

Результаты контрольных мероприятий доводились Совету муниципального образования Туапсинский район, Главе муниципального образования Туапсинский район, Советам и Главам городских и сельских поселений Туапсинского района.

С целью устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2018 году, Контрольно-счетной палатой проводится систематическая работа по контролю за устранением объектами контроля выявленных нарушений и недостатков.

Всего в отчетном периоде устранено нарушений на общую сумму 256262,2 тыс.рублей, из которых:

финансовых нарушений на сумму 84,8 тыс.рублей;

неэффективного использования средств 1521,43 тыс.рублей;

нарушений порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления и предоставления отчетности на сумму 173347,87 тыс.рублей;

нарушений действующего законодательства (БК РФ, Градостроительного и Земельного Кодексов РФ, законодательства о закупках) на сумму 11095,6 тыс.рублей;

стоимость имущества по которому устранены нарушения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом составила 70212,5 тыс.рублей.

Экспертно-аналитическая деятельность

Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты заключалась в проведении финансово-экономической экспертизы проектов решений о бюджете, о ходе исполнения местного бюджета и других нормативно-правовых актов муниципального образования Туапсинский район, городских и сельских поселений Туапсинского района.

В отчетном периоде проведено 24 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:

по проектам решений о бюджете - 11;

по проектам решений об исполнении бюджета – 7;

о ходе исполнения – 5;

по финансово-экономической экспертизе проектов муниципальных правовых актов – 1.

В рамках предварительного контроля проектов решений о бюджете Контрольно-счетной палатой осуществлялась оценка соблюдения участниками бюджетного процесса требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, положений о бюджетном процессе муниципального образования Туапсинский район, городских и сельских поселений Туапсинского района.

В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Контрольно-счетной палатой проверено соблюдение требований законодательства по бюджетному учету, полнота и правильность заполнения отчетных форм, внутренняя согласованность соответствующих форм отчетности, соответствие утвержденных бюджетных назначений и их исполнение показателям, отраженным в проекте решения об исполнении бюджета за 2017 год.

В рамках текущего контроля за исполнением бюджета проведены аналитические мероприятия в виде мониторинга доходов, расходов и источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета в разрезе кодов бюджетной классификации, финансирования муниципальных программ, состояния и обслуживания муниципального долга.

При проведении экспертно-аналитических мероприятий охвачено 11 объектов проверок с объемом средств 2935136,1 тыс. рублей, в том числе по экспертизе решений о бюджете 2899699,2 тыс. рублей.

Выявлено расходование средств с  нарушениями бюджетного законодательства на общую сумму 8077,0 тыс. рублей.

По результатам экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой подготовлено 20 предложений по совершенствованию бюджетного процесса, по предотвращению незаконного и неэффективного расходования средств на общую сумму 8077,0 тыс. рублей.

По всем мероприятиям составлены соответствующие заключения, которые направлены в Совет муниципального образования Туапсинский район, главе муниципального образования Туапсинский район, Советам  и главам городских и сельских поселений Туапсинского района.

По результатам экспертно-аналитических мероприятий, было учтено 12 предложений Контрольно-счетной палаты на сумму 8077,0 тыс.рублей.

Основные направления деятельности в 2019 году

План работы на 2019 год сформирован в соответствии с основными полномочиями, возложенными на орган внешнего муниципального финансового контроля Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом    № 6-ФЗ и Положением о Контрольно-счетной палате.

Всего запланировано 7 контрольных мероприятий, с охватом 26 объектов контроля и 9 экспертно-аналитических мероприятия.

В 2019 году Контрольно-счетной палатой планируется продолжить работу по совершенствованию внешнего финансового контроля, повышению его качества и эффективности, оказания помощи объектам контроля, а также расширению взаимодействия с муниципальными, правоохранительными органами и контрольно-счетными органами Краснодарского края.

Председатель Контрольно-счетной

палаты муниципального образования

Туапсинский район                                                                                А.В. Трегубова

ОТЧЕТ

о работе Контрольно-счётной палаты муниципального

образования Туапсинский район за 2017 год

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район в 2017 году (далее – Отчет) подготовлен на основании требований статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 года
№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), пункта 1 статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Туапсинский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 03 ноября 2011 года  № 535 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Туапсинский район» (далее – Положение о Контрольно-счетной палате).  

В представленном отчете отражены основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район (далее – Контрольно-счетная палата) в 2017 году, информация о количестве проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, их общий результат, о принятых объектами проверок мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков.  

Основные направления деятельности Контрольно-счетной

палаты в 2017 году

В отчетном году Контрольно-счетная палата осуществляла свою деятельность с соблюдением принципов законности, обоснованности, независимости, эффективности и гласности, с охватом полномочий, определенных Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ на основании соглашений, заключенных между Советом муниципального образования Туапсинский район и Советами городского и сельских поселений Туапсинского района, Контрольно-счетной палате переданы полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в 10 городских и сельских поселениях Туапсинского района.

Основной целью деятельности Контрольно-счетной палаты являлась оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств и муниципальной собственности, а также разработка предложений и рекомендаций, направленных на предотвращение и предупреждение нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества, на повышение качества принятия управленческих решений по вопросам местного значения.

Неотъемлемой частью деятельности являлось представление Совету муниципального образования Туапсинский район, Советам городских и сельских поселений, главе муниципального образования Туапсинский район, главам городских и сельских поселений Туапсинского района информации о результатах проведенных мероприятий.

Осуществлялся постоянный контроль за реализацией объектами контроля мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных как в отчетном периоде, так и в предшествующих периодах. Наблюдалась положительная тенденция устранения выявленных недостатков и нарушений объектами контроля уже в ходе проведенных мероприятий.

В связи с дополнением Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) ответственностью за невыполнение в установленный срок представления органа муниципального финансового контроля значительно возросла заинтересованность объектов контроля по оперативному устранению нарушений и недостатков еще в ходе проведения мероприятий.

Основные итоги работы в 2017 году

План работы Контрольно-счетной палаты на 2017 год сформирован с учетом поручений Советов городских и сельских поселений Туапсинского района, главы муниципального образования Туапсинский район, глав городских и сельских поселений Туапсинского района. В план вносились изменения 3 раза. В отчетном периоде практически все плановые мероприятия исполнены, за исключением одного, сроки окончания которого приходятся на первый квартал текущего года.

В отчетном периоде проведено:

30 контрольных мероприятий;

28 экспертно-аналитических мероприятий;

по поручению департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края и Туапсинской межрайонной прокуратуры проведено 7 внеплановых контрольных мероприятий.

Сводная информация о результатах мероприятий и их реализации приведена в таблице

Как следует из таблицы, наибольший удельный вес в общем объеме (69,7%) занимают нарушения в бухгалтерском учете и отчетности, вместе с тем устранение данных нарушений составило 100,0%. Основной объем нарушений выявлен при проверке годовой отчетности главных администраторов бюджетных средств (далее - ГАБС) за 2016 год.

Значительную долю имеют нарушения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом - 16,8% в общем объеме нарушений, устранение данных нарушений также достаточно высокое - 99,8%.

Нарушения бюджетного, гражданского, земельного законодательства и прочих нормативно-правовых актов - 6,8%, устранение нарушений составило 48,9%.

По результатам проведенных мероприятий направлено 23 представления, из которых 20 исполнено, 3 представления выполнены не в полном объеме и находятся на контроле.

В отчетном году возбуждено 4 дела об административных правонарушениях, по 1 - судебными органами вынесены постановления с назначением административного наказания должностному лицу на общую сумму 5,0 тыс. рублей, (штраф оплачен), по 3 – судебными органами объявлено предупреждение.

По итогам проведенных мероприятий направлено 57 предложений по совершенствованию бюджетного процесса, по предотвращению незаконного и неэффективного расходования средств  на общую сумму 124880,3 тыс. рублей.

Руководителями объектов контроля за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности 12 должностных лиц.

Главе муниципального образования Туапсинский район, Совету муниципального образования Туапсинский район, главам городских и сельских поселений Туапсинского района направлены отчеты и заключения по всем проведенным мероприятиям.

В Туапсинскую межрайонную прокуратура по результатам проведенных мероприятий направлено 30 материалов.

Всего в 2017 году объектами контроля устранено нарушений и недостатков на сумму 368986,3 тыс. рублей (89,8%) от суммы выявленных нарушений и недостатков.  В бюджет возвращено 65,9 тыс. рублей.

Контрольная деятельность

Всего в отчетном периоде Контрольно-счетной палатой проведено 30 контрольных мероприятий, из них: в органах местного самоуправления – 20, в муниципальных учреждениях – 6, в муниципальных унитарных предприятиях – 3, одна проверка проведена в организации не муниципальной формы, в рамках получателя бюджетных средств (МАНО «ЭкоСервис»).

Общий объем проверенных средств при проведении контрольных мероприятий составил  1524724,1 тыс. рублей, в том числе при внешней проверке отчета об исполнении местного бюджета – 1378887,3 тыс. рублей, прочими контрольными мероприятиями – 145836,8 тыс. рублей.  Проверено муниципальное имущество общей стоимостью 101726,4 тыс. рублей. Объем проверенных бюджетных средств по аудиту в сфере закупок составил      10186,9 тыс. рублей.

Далее приведена краткая информация о результатах наиболее значимых контрольных мероприятий.

1.                     Внешняя проверка главных администраторов бюджетных средств    за

2016 год.

 В рамках внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета за 2016 год проведена внешняя проверка бюджетной отчетности 24 главных администраторов бюджетных средств (далее - ГАБС).

При внешней проверке отчета об исполнении бюджета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности ГАБС за 2016 год охвачен объем средств в сумме 1378887,3 тыс. рублей.

В ходе проверок установлено, что контрольные соотношения между основными показателями форм годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности и требования, установленные действующим законодательством, в основном, соблюдены.

В то же время были выявлены нарушения учета и отчетности, повлиявшие на ее достоверность, на общую сумму 89616,1 тыс. рублей, а именно не отражено на забалансовом счете 01 имущество, полученное в пользование.

Также выявлены нарушения, не повлиявшие на достоверность отчетности ГАБС на общую сумму  3079,9 тыс. рублей, из них:

приняты бюджетные обязательства с превышением доведенных до учреждений лимитов бюджетных обязательств на сумму 13,8 тыс. рублей;

не проведена обязательная перед составлением годовой бюджетной отчетности инвентаризация имущества на сумму 847,0 тыс.рублей;

в нарушение статьи 34 БК РФ нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств (отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность) на сумму 1466,0 тыс. рублей;

в нарушение пункта 2 статьи 160.1 БК РФ главный администратор доходов не принял меры по минимизации дебиторской задолженности, тем самым потери бюджета в связи с непоступлением средств составили 578,3 тыс. рублей.

2. Проверка законности и результативности использования средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Доступная среда» за 2016-2016 годы (Туапсинское городское поселение).

Установлены следующие нарушения:

муниципальная программа сформирована с нарушениями постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского    района       от 03 июля 2014 года № 631 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Туапсинского городского поселения (программа разработана на трехлетний период, тогда как согласно постановления программа разрабатывается и утверждается на 5 лет);

допущено нарушение статьи 34 Бюджетного Кодекса, а именно: неэффективное использование бюджетных средств в размере 1069,4 тыс. рублей, направленных на приобретение туалетного эко-модуля, адаптированного для маломобильных групп населения. В ходе контрольного мероприятия было проведено натуральное обследование туалетного эко-модуля, расположенного по адресу: г.Туапсе, ул.Фрунзе, сквер «Алые паруса». По результатам выезда установлено, что данный эко-модуль не функционирует;

при осуществлении закупок допущены нарушения на сумму                     4670,8 тыс. рублей (в реестр контрактов документы о приемке поставленного товара не направлены и на официальном сайте zakupki.gov не размещены; сводный сметный расчет, являющийся приложением к описанию объекта закупки, не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, указанной в документации об аукционе; нарушение сроков размещения на официальном сайте zakupki.gov информации об изменении контракта).

3. Проверка обоснованности предоставления субсидий из бюджетов Октябрьского, Георгиевского, Шаумянского, Вельяминовского сельских поселений межмуниципальной автономной некоммерческой организации «ЭкоСервис» в 2016 году, текущем периоде 2017 года.

Установлены следующие нарушения:

в нарушение пункта 3 части 2 статьи 78 БК РФ случаи предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также предоставление субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями решениями Советов поселений о бюджете  не предусмотрены;  

правила предоставления поселениями субсидии МАНО «ЭкоСервис» устанавливают порядок перечисления субсидии на обеспечение деятельности конкретной организации – МАНО «ЭкоСервис», тем самым  дается преимущество  отдельному хозяйственному субъекту, в то время как иные хозяйствующие субъекты лишены доступа к осуществлению вышеуказанных видов деятельности, что свидетельствует об ограничении конкуренции;

не определен перечень документов, предоставляемый МАНО «ЭкоСервис» для подтверждения возникновение денежных обязательств;

в нарушение установленных Порядков субсидирования размер субсидии предоставляемый МАНО «ЭкоСервис» для возмещения затрат, понесенных в процессе выполнения работ поселениями не определялся;

в нарушение статей 78, 78.1. БК РФ, статей 31, 31.1. Закона 7-ФЗ городскими и сельскими поселениями Туапсинского района предоставлены субсидии с целью финансового обеспечения деятельности МАНО «ЭкоСервис» по реализации мероприятий, связанных с оказанием услуг по организации сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства в размере 9182,4 тыс. рублей.

4. Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся  в  собственности Шаумянского сельского поселения Туапсинского района.

Установлены следующие нарушения:

уполномоченным органом по ведению Реестра муниципальной собственности Шаумянского сельского поселения Туапсинского района - администрацией Шаумянского сельского поселения Туапсинского района  ненадлежащим образом ведется учет объектов муниципального имущества, выразившийся в недостоверности данных,  внесенных в разделы Реестра муниципальной собственности (далее – Реестр). Так же Положением о порядке  управления  и распоряжения объектами муниципальной собственности Шаумянского сельского поселения Туапсинского района, утвержденным решением Совета Шаумянского сельского поселения от 27 апреля 2017 года  № 124, не установлена  периодичность фиксации Реестра на бумажных носителях;

в  нарушение  Приказа  Минэкономразвития  РФ  от  30 августа 2011 года    № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»  в  раздел 1 Реестра не внесены: сооружения (отражены по б/у на счете  101.13 «Сооружения - недвижимое имущество учреждения) в количестве 8 объектов общей  балансовой стоимостью 908,9 тыс. рублей;недвижимое имущество, составляющее имущество казны (отражены по б/у  на счете 108.51 «Недвижимое имущество, составляющее казну»)   в количестве 173 объектов  общей балансовой стоимостью 56605,5 тыс. рублей; непроизведенные активы, составляющие казну (отражены по б/у на счете  108.55 «Непроизведенные активы, составляющие казну»)  в количестве 2 объектов  общей балансовой стоимостью 690,9 тыс. рублей. В раздел 2 Реестра  не внесены  257 объектов движимого имущества Шаумянского сельского поселения Туапсинского района, отраженного по б/у по счету 101.12 «Движимое имущество», общей   балансовой стоимостью 6911,7 тыс. рублей; 45 объектов движимого имущества, составляющего имущество казны, отраженного по б/у  по счету  108.52 «Движимое имущество, составляющее казну», общей балансовой стоимостью 3799,1 тыс. рублей;

допущены нарушения по бухгалтерскому  учету имущества казны  на общую  сумму 1131,4 тыс. рублей (приняты к учету  первичные учетные документы, не оформленные надлежащим образом);

в нарушение  статьи  11 Федерального закона от 06 декабря 2011 года
№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Методических указаний по проведению инвентаризации, в 2016 году не проведена инвентаризация имущества казны271 объекта на сумму 69822,9 тыс. рублей, основных средств 273 объекта на сумму 24564,0 тыс. рублей;

в ходе проведения выборочной инвентаризации муниципальной собственности, отраженной в Реестре муниципальной собственности Шаумянского сельского поселения Туапсинского района, проведенной на основании распоряжения главы Шаумянского сельского поселения Туапсинского района
от 02 октября 2017 года № 62/2-р, установлена недостача  Экскаватора-погрузчика (инв.№ 143410435) балансовой стоимостью 146,7 тыс. рублей;

в  нарушение статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года
№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 34, пункта 3, пункта 7 Инструкции 157н, без заключения комиссии, без подписи членов комиссии передано, поставлено на учет и списано в Шаумянском сельском поселении Туапсинского района объекты основных средств на сумму 310,6 тыс.рублей;

в  нарушение  статьи  11 Федерального закона  от  06 декабря 2011 года
 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1.5 Методических указаний по проведению инвентаризации,  утвержденных приказом  от 13 июня 1995 года № 49 при передаче имущества в аренду, при других событиях, определенных законодательством, инвентаризация  переданного в возмездное и безвозмездное пользование имущества в Шаумянском сельском поселении Туапсинского района не проводилась;

в  Реестре муниципальной собственности Шаумянского сельского поселения Туапсинского района, а также на балансе поселения  не отражено  одноэтажное здание  музея. Согласно постановления главы муниципального образования Туапсинский район от  25 января 2007 года № 61 «О безвозмездной передачи из муниципальной собственности Туапсинского района в собственность МО Шаумянское сельское поселение Туапсинского района зданий клуба и музея» здание музея, расположенное  по адресу: с. Шаумян, ул. Шаумяна  передано в Шаумянское сельское поселение Туапсинского района. Договор  на  передачу  и акт приема - передачи объекта отсутствуют;

на балансе администрации Шаумянского сельского поселения Туапсинского района по счету 0 108 51 «Недвижимое имущество, составляющее казну»  в составе имущества казны  числится  «Здание бани х.Шубинка» балансовой стоимостью 58,3 тыс. рублей. Техническая документация по зданию отсутствует.  При визуальном осмотре объекта выявлено, что здание находится в разрушенном состоянии, к  дальнейшей эксплуатации не пригодно. Однако, мероприятия  по списанию вышеуказанного имущества не проводились. Кроме того, в нарушение пункта 36 Методических указаний № 49 администрацией Шаумянского сельского поселения  Туапсинского района инвентаризационная опись (ф.0504087) по объекту «Здание бани х.Шубинка» не составлялась;

при  сверке площадей, отраженных  в  договорах аренды, заключенных с  ООО «ЮТА» (договор  № 02 от 01 сентября 2007 года, площадь по договору 340,5 кв.м)  и  ИП Опрышко (договор № 03 от 01 сентября 2007 года, площадь по договору 318,2 кв.м) установлена  разница - 9,2 кв.м, за которую арендная  плата не взимается и, соответственно, не поступает в доход бюджета поселения. Потери бюджета  за 2016 год составили – 2,5 тыс.рублей, и за 9 месяцев 2017 года -  1,9 тыс.рублей (из расчета стоимости  1 кв.м - 22,86 рубля).

Экспертно-аналитическая деятельность

В 2017 году проведено 28 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:

по проектам решений о бюджете - 11;

по проектам решений об исполнении бюджета – 11;

о ходе исполнения – 3;

по финансово-экономической экспертизе проектов муниципальных правовых актов – 2;

по анализу и мониторингу бюджетного процесса - 1.

При проведении экспертно-аналитических мероприятий охвачено 28 объектов проверок с объемом средств 2851078,5 тыс. рублей, в том числе по экспертизе решений о бюджете 2851078,5 тыс. рублей.

Выявлено расходование средств с  нарушениями бюджетного законодательства на общую сумму 3990,2 тыс. рублей.

По результатам экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой подготовлено 41 предложение по совершенствованию бюджетного процесса на общую сумму 41329,2 тыс. рублей.

Основные направления деятельности в 2017 году

План работы на 2017 год сформирован в соответствии с основными полномочиями, возложенными на орган внешнего муниципального финансового контроля Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 6-ФЗ и Положением о Контрольно-счетной палате.

Всего запланировано 8 контрольных мероприятий.

В рамках экспертно-аналитической деятельности будет осуществлен предварительный, текущий и последующий контроль за составлением и исполнением бюджета, предусмотрено проведение экспертизы проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, муниципальных программ.

Как и в предшествующие периоды, особое внимание будет уделяться повышению качества бюджетного процесса, результативности (эффективности и экономности) и законности управления муниципальными ресурсами, проведению профилактических мер по предотвращению нецелевого расходования бюджетных средств и административных правонарушений в сфере бюджетного законодательства.

В 2018 году осуществление деятельности будет основано на соблюдении принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Председатель Контрольно-счетной

палаты муниципального образования

Туапсинский район                                                                                                                          А.В. Трегубова

ОТЧЕТ

о работе Контрольно-счётной палаты муниципального

образования Туапсинский район за 2016 год

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район (далее – Отчет) за 2016 год представляется на рассмотрение Совету муниципального образования Туапсинский район во исполнение  статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), пункта 1 статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Туапсинский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 03 ноября 2011 года № 535 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Туапсинский район» (далее – Положение о Контрольно-счетной палате).  

В соответствии с Уставом муниципального образования Туапсинский район (далее – МО Туапсинский район) Контрольно-счетная палата муниципального образования Туапсинский район (далее – Контрольно-счетная палата) входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования Туапсинский район, обладает правами юридического лица, является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, является участником бюджетного процесса.

В соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ на основании соглашений, заключенных между Советом муниципального образования Туапсинский район и Советами городского и сельских поселений Туапсинского района, Контрольно-счетной палате переданы полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в  городских и сельских поселениях Туапсинского района.

Деятельность контрольно-счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности, профессиональной этики и последовательной реализации на территории Туапсинского района внешнего муниципального финансового контроля.

Основные направления деятельности Контрольно-счетной

палаты в 2016 году

В целях выполнения задач, возложенных на Контрольно-счетную палату, в 2016 году осуществлялась контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая, информационная и иная деятельность, которая в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате, строилась на основе утвержденного плана работы.

Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты в 2016 году осуществлялось исходя из:

необходимости соблюдения процедур и сроков проведения мероприятий по формированию и исполнению местного бюджета, установленных бюджетным законодательством;

полномочий, предусмотренных бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №6-ФЗ, статьей 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и Положением о Контрольно-счетной палате;

поручений Советов городских и сельских поселений, запросов и предложений главы муниципального образования Туапсинский район, глав городских и сельских поселений, предложений Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.

Основные итоги работы в 2016 году

План работы на 2016 год, содержащий информацию о мероприятиях, их периодах и сроках, а также исполнителях был размещен на сайте Контрольно-счетной палаты. Практически все плановые мероприятия исполнены, за исключением одного, сроки окончания которого приходятся на первый квартал текущего года.

Контрольная деятельность

Всего в отчетном периоде Контрольно-счетной палатой проведено 22 контрольных мероприятий.

Контрольные мероприятия проведены в отношении 13 главных администраторов средств бюджета, 2 муниципальных учреждений, 1 муниципального унитарного предприятия.

Объем проверенных бюджетных средств при проведении контрольных мероприятий составил  2342670,0 тыс.рублей.

Стоимость проверенного в 2016 году имущества составила 453724,5 тыс.рублей. 

Всего в 2016  году в ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений на общую сумму 1095603,4 тыс.рублей, в том числе:

финансовых нарушений на сумму 23115,9 тыс.рублей (неэффективное использование бюджетных средств – 4329,1 тыс.рублей, недополученные доходы - 507,6 тыс.рублей, неправомерные, необоснованные расходы и прочие - 18279,2 тыс.рублей);

нарушений порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления и предоставления отчетности на сумму 914525,4 тыс.рублей;

нарушений установленного порядка управления и распоряжения имуществом на сумму 147668,4 тыс.рублей.

нарушений действующего законодательства, а именно Бюджетного Кодекса Российской Федерации,  законодательства о закупках на общую сумму 10293,7 тыс.рублей.

Контрольно-счетной палатой по результатам контрольных мероприятий подготовлено 47 предложений на сумму 26577,5 тыс.рублей.

Экспертно-аналитическая деятельность

В 2016 году проведено 34 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:

по проектам решений о бюджете - 11;

по проектам решений об исполнении бюджета – 11;

по финансово-экономической экспертизе проектов муниципальных правовых актов – 1;

прочее – 11.

При проведении экспертно-аналитических мероприятий охвачено 40 объектов проверок с объемом средств 4218089,4 тыс.рублей, в том числе по экспертизе решений о бюджете 2917706,5 тыс.рублей.

Всего выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 758943,0 тыс.рублей в том числе:

финансовых нарушений на сумму 39108,9 тыс.рублей;

нарушений порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления и предоставления отчетности на сумму 669742,3 тыс.рублей;

нарушений установленного порядка управления и распоряжения имуществом на сумму 50091,8 тыс.рублей.

По результатам экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой подготовлено 28 предложений об устранении установленных нарушений и недостатков на общую сумму 2762498,7 тыс.рублей, в том числе  по увеличению доходной части бюджета, по совершенствованию бюджетного процесса, по предотвращению незаконного и неэффективного расходования средств.  

Аудит закупок

Контрольно-счетной палатой в 2016 году проведено 3 аудита в сфере закупок. 

Аудитом охвачен объем закупок в размере 22888,5 тыс. рублей, при этом аудит в сфере закупок проведен в форме контрольных мероприятий, установлено нарушений на сумму 21169,6 тыс. рублей. 

По результатам аудита в сфере закупок объектам проверок подготовлено 24 предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Реализация результатов мероприятий

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой объектам проверок направлено 11 представлений об устранении нарушений.

Кроме того, в Совет муниципального образования Туапсинский район, главе муниципального образования Туапсинский район, Советам городских и сельских поселений Туапсинского района, главам городских и сельских поселений Туапсинского района направлялась информация о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных мероприятий.

В результате принятых мер устранено нарушений и недостатков на общую сумму 1031429,0 тыс.рублей, в том числе:

финансовых нарушений на сумму  2154,5 тыс. рублей (неправомерных расходов на сумму 1448,8 тыс. рублей, неэффективного использования средств на сумму 75,7 тыс. рублей, возмещено средств организаций 196,1 тыс.рублей,  прочее 433,9 тыс.рублей.

нарушений порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления и предоставления отчетности устранено на сумму 889487,2 тыс.рублей;

нарушениий установленного порядка управления и распоряжения имуществом на сумму 129493,6 тыс.рублей.

приняты меры по устранению нарушений  Бюджетного Кодекса Российской Федерации, законодательства о закупках на сумму 10293,7 тыс.рублей.

Кроме того, объектами проверок при принятии решений учтено 15 предложений Контрольно-счетной палаты на общую сумму 35118,2 тыс.рублей, в том числе по совершенствованию бюджетного процесса на сумму 15480,5 тыс.рублей.

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий привлечено  к дисциплинарной ответственности 15 должностных лиц.

Основные направления деятельности в 2017 году

План работы на 2017 год сформирован в соответствии с основными полномочиями, возложенными на орган внешнего муниципального финансового контроля Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 6-ФЗ и Положением о Контрольно-счетной палате.

Приоритетными направлениями при проведении всех контрольных мероприятий определены:

контроль за формированием и исполнением местного бюджета, проведение внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств;

контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Также будет продолжена деятельность по финансово-экономической экспертизе проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований).

Деятельность Контрольно-счетной палаты будет ориентирована на повышение информационной открытости и прозрачности путем освещения всех направлений деятельности Контрольно-счетной палаты на официальном Интернет-сайте.

Председатель Контрольно-счетной

палаты муниципального образования

Туапсинский район                                                                             А.В. Трегубова

ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН ЗА 2015 ГОД

ОТЧЕТ

о работе Контрольно-счётной палаты муниципального

образования Туапсинский район за 2015 год

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район (далее – Отчет) за 2015 год представляется на рассмотрение Совету муниципального образования Туапсинский район во исполнение  статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пункта 1 статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Туапсинский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 03 ноября 2011 года № 535 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Туапсинский район».  

В представленном отчете отражены основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты в 2015 году, информация о количестве проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, их общего результата.

Основные направления деятельности Контрольно-счетной

палаты в 2015 году

Как и в предшествующие годы, при осуществлении внешнего контроля решались задачи по развитию и улучшению качества оперативного анализа и контроля исполнения местного бюджета, выявлению рисков при бюджетном планировании, повышению результативности реализации контрольных и экспертно-аналитических материалов.

Проводился анализ бюджетного процесса в городских и сельских поселениях Туапсинского района, совершенствовались подходы к проведению аудита в сфере закупок, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городских и сельских поселениях Туапсинского района.

Переход на формирование и исполнение местного бюджета в программном формате определил необходимость изменений в организации экспертно-аналитической деятельности палаты. Контрольно-счетной палатой проведена экспертиза проектов 16 муниципальных программ, по результатам которых разработан ряд предложений по устранению недостатков и нарушений по каждой программе.

Контрольно-счетной палатой вносились предложения и рекомендации, в первую очередь направленные на предотвращение неэффективного и необоснованного использования бюджетных средств и муниципального имущества, на повышение качества управленческих решений по вопросам местного значения.

Осуществлялся постоянный контроль за реализацией объектами контроля мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных как в отчетном периоде, так и в предшествующих.

Основные итоги работы в 2015 году

План работы на 2015 год, содержащий информацию и мероприятиях, их периодах и сроках, а также исполнителях был размещен на сайте Контрольно-счетной палаты. Практически все плановые мероприятия исполнены, за исключением одного, сроки окончания которого приходятся на первый квартал текущего года.

Всего в отчетном периоде проведено 18 контрольных и 50 экспертно-аналитических мероприятий.

Всего контрольными мероприятиями охвачено средств в размере 9792867,7 тыс. рублей, выявлено нарушений и недостатков на сумму 63925,9 тыс. рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств в сумме 632,3 тыс. рублей, произведено необоснованных расходов на сумму 1472,9 тыс. рублей, нарушений установленного порядка управления и распоряжения имуществом на сумму 48454,6 тыс. рублей, нарушений порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления и представления отчетности на сумму 13156,0 тыс. рублей.

В результате принятых мер устранено финансовых нарушений на сумму  43656,9 тыс. рублей, из них устранено необоснованных расходов на сумму 871,4 тыс. рублей, неэффективного использования средств на сумму 134,6 тыс. рублей, нарушений установленного порядка управления и распоряжения имуществом на сумму 30317,3 тыс. рублей, нарушений ведений бюджетного (бухгалтерского) учета на сумму 12333,4 тыс. рублей.

По результатам контрольных мероприятий в адрес проверяемых органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций направлено 18 представлений, исполнение которых находилось на контроле.

В 2015 году проведено 50 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе: по проектам муниципальных правовых актов – 22, о ходе исполнения бюджетов – 8, экспертиза муниципальных программ – 16, по анализу и мониторингу бюджетного процесса – 4.

По результатам мероприятий подготовлено 33 предложения, из них  14 – по совершенствованию бюджетного процесса, 7 – по предотвращению незаконного и неэффективного расходования средств, 12 – прочих (нарушение Бюджетного Кодекса,  нарушение проведения инвентаризации имущества и расчетов).

Аудитом в сфере закупок охвачен объем закупок в размере 2011,1 тыс. рублей, при этом аудит в сфере закупок проведен в форме контрольного мероприятия, установлено нарушений на сумму 1215,0 тыс. рублей, которые полностью устранены.

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой направлялись отчеты в Совет муниципального образования Туапсинский район, главе муниципального образования Туапсинский район, Советам городских и сельских поселений Туапсинского района, главам городских и сельских поселений Туапсинского района.

Основные направления деятельности в 2016 году

Особое внимание Контрольно-счетной палаты будет уделено повышению качества контроля за исполнением местного бюджета, экспертизы проектов местного бюджета, внешней проверке годового отчета об исполнении местного бюджета.

Также будет продолжена деятельность по финансово-экономической экспертизе проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований).

Постоянными мероприятиями остаются мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании Туапсинский район, городских и сельских поселениях Туапсинского района и подготовка предложений, направленных на его совершенствование, а также подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Председатель Контрольно-счетной

палаты муниципального образования

Туапсинский район                                                                             А.В. Трегубова 

ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН ЗА 2014 ГОД

ОТЧЕТ

о работе Контрольно-счётной палаты муниципального

образования Туапсинский район за 2014 год

Ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район в 2014 году (далее – Отчет) подготовлен на основании требований статьи 19 Федерального Закона от          07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пункта 1 статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Туапсинский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 03 ноября 2011 года № 535 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Туапсинский район» и Планом работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район на 2015 год.

Отчет отражает деятельность Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район (далее – Контрольно-счетная палата) по реализации задач, определенных законодательством Российской Федерации.

В отчётном году Контрольно-счётная палата осуществляла свою деятельность с соблюдением принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Основные направления деятельности Контрольно-счетной

палаты в 2014 году

В процессе реализации поставленных задач, Контрольно-счетная палата осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль в виде контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в муниципальном образовании Туапсинский район, а также в соответствии с заключенными соглашениями в 10 городских и сельских поселениях Туапсинского района.

Основными направлениями работы Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде являлось осуществление внешнего финансового контроля за использованием средств, выделяемых из бюджета муниципального образования Туапсинский район, бюджетов городских и сельских поселений Туапсинского района.

Целью контрольной и экспертно-аналитической деятельности в 2014 году являлась разработка предложений и рекомендаций, направленных не только на устранение выявленных нарушений и недостатков, а также на их предотвращение и предупреждение.

Основные итоги работы в 2014 году

В отчётном периоде внешний финансовый контроль осуществлялся на основании плана работы, плановые мероприятия выполнены.

Плановые мероприятия выполнены, окончание одного контрольного мероприятия перенесено на 2015 год.

В 2014 году в рамках плановых и внеплановых мероприятий Контрольно-счетной палатой  проведено 12 контрольных и 60 экспертно-аналитических мероприятий.

Объем средств, охваченный контрольными мероприятиями составил 2331836,3 тыс. рублей, выявлено нарушений и недостатков на сумму 177773,4 тыс. рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств в сумме 3673,4 тыс. рублей, произведено необоснованных расходов на сумму 5451,6 тыс. рублей, нарушений установленного порядка управления и распоряжения имуществом на сумму 23547,6 тыс. рублей, нарушений порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления и представления отчетности на сумму 145100,8 тыс. рублей. В результате принятых мер устранено финансовых нарушений на сумму 152125,4 тыс. рублей, из них устранено необоснованных расходов на сумму 1090,6 тыс. рублей, нарушений установленного порядка управления и распоряжения имуществом на сумму 10495,9 тыс. рублей, нарушений ведений бюджетного (бухгалтерского) учета на сумму 140538,9 тыс. рублей.

По результатам контрольных мероприятий в адрес проверяемых органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций направлялись представления и информационные письма, исполнение которых находилось на контроле.

Всего в отчетном году по результатам контрольных мероприятий направлено 12 представлений.

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой направлялись отчеты в Совет муниципального образования Туапсинский район, главе муниципального образования Туапсинский район, Советам городских и сельских поселений, главам городских и сельских поселений Туапсинского района.

Контрольно-счетной палатой проведена внешняя проверка 14 главных администраторов бюджетных средств, в рамках которой проанализирована бюджетная отчетность. На основании проведенной внешней проверки бюджетной отчетности подготовлено 14 заключений, подготовлено 11 Заключений на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования Туапсинский район, бюджетов городских и сельских поселений Туапсинского района.

Результаты экспертизы проектов решений Совета муниципального образования Туапсинский район, Советов городских и сельских поселений Туапсинского района «Об исполнении бюджета за 2013 год» позволили проанализировать основные показатели исполнения бюджетов за 2013 год.

 В целом было установлено соответствие проектов решений требованиям законодательства Российской Федерации, Краснодарского края, правовым актам муниципального образования Туапсинский район, городских и сельских поселений Туапсинского района.

Проведена экспертиза проектов решения Совета муниципального образования Туапсинский район «О бюджете муниципального образования Туапсинский район на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов», решений Советов городских и сельских поселений Туапсинского района «О бюджете на 2015 год».

Для оценки программно-целевого бюджетирования Контрольно-счетной палатой в отчетном периоде проводились экспертизы проектов муниципальных программ, по результатам которых установлен ряд факторов, влияющих на эффективность их реализации, в том числе:

 - в ряде проектов муниципальных программ отсутствовала сопоставимость мероприятий программы и ожидаемых результатов, а также отсутствовали ожидаемые результаты;

- предлагаемые показатели и их индикаторы не позволяют дать оценку непосредственного эффекта от реализации мероприятий программы.

Кроме того, отмечались отдельные факты необоснованности ресурсной потребности.

Во исполнение рекомендаций Контрольно-счетной палаты по результатам экспертизы в проекты программ внесены соответствующие изменения.

 Всего за 2014 год Контрольно-счетной палатой проведена 31 экспертиза муниципальных программ.

Основные направления деятельности в 2015 году

Повышение уровня внешнего муниципального финансового контроля, получение более значимых конечных результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, практическое оказание помощи объектам контроля в устранении недостатков в работе, дальнейшее укрепление и наращивание социально-экономического потенциала муниципального образования Туапсинский район будут приоритетными направлениями Контрольно-счетной палаты в 2015 году.

Председатель контрольно-счетной

палаты муниципального образования 

Туапсинский район                                                                                   А.В.Трегубова