Контрольно-счетной палатой МО Туапсинский район проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого использования средств бюджета Шепсинского сельского поселения Туапсинского района на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ, направленных на ликвидацию последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 года на территории Краснодарского края».
По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
1. Между администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и Министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края было заключено соглашение от 05.07.2019 г. №329/3 о предоставлении субсидии на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. Объём субсидии составляет 978 700,0 рублей.
Между администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и Министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края было заключено соглашение от 21.08.2019 г. № 466/7 о предоставлении субсидии на мероприятия по участию в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на проведение аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.
Объём субсидии на выполнение:
- неотложных аварийно-восстановительных работ по восстановлению объекта «Водовод протяжённостью 5 488,0 п.м.», количество смотровых колодцев 3 шт., задвижек 15 шт., составляет 8 642 636,0 рублей, в том числе средства краевого бюджета 8 383 300,0 рублей;
- неотложных аварийно-восстановительных работ по восстановлению объекта «Труба глубоководного выпуска», составляет 484 856,0 рублей, в том числе средства краевого бюджета 470 300,0 рублей;
- аварийно-спасательные работы в районе с.Шепси по ликвидации поражающего фактора источника чрезвычайной ситуации путем удаления заторов, образовавшихся из иловых наносов и отложений в русле реки Шепси, образовавшихся в результате паводка, составляет 42 575 293,0 рублей, в том числе средства краевого бюджета 41 298 600,0 рублей.
2. Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и МУП «ДорБлагоустройство» заключен муниципальный контракт от 23.02.2019 г. № 16 по проведению аварийно-восстановительных работ по откачке воды (ила) с территорий населенных пунктов Шепсинского сельского поселения Туапсинского района на сумму 490 000,0 рублей (по адресу: с.Шепси, ул.Садовая, многоквартирный дом №№1, 2, 3, 5).
Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района платежным поручением № 116923 от 19.07.2019 г. произведена оплата за выполненные работы в размере 490 000,0 рублей.
3. Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и ООО «Коммунсервис» заключен муниципальный контракт от 25.02.2019 г. №15 по проведению аварийно-восстановительных работ по откачке воды (ила) с территорий населенных пунктов Шепсинского сельского поселения Туапсинского района на сумму 501 500,0 рублей (по адресу: с.Шепси, с.Дедеркой).
Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района платежным поручением № 116922 от 19.07.2019 г. произведена оплата в размере 501 500,0 рублей.
4. Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и ООО «Центр СЭС» заключен муниципальный контракт от 29.11.2018 г. №197 по проведению аварийно-восстановительных работ по санитарной очистке (обработке) территорий населенных пунктов Шепсинского сельского поселения Туапсинского района на сумму 17 604,48 рублей.
Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района платежным поручением № 116921 от 19.07.2019 г. произведена оплата за выполненные работы в размере 17 604,48 рублей.
5. Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района с ООО «НПЦ «Берегозащита» в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 44-ФЗ заключен контракт от 03.11.2018 г. № 193 (ИКЗ 183236500468923650100100140017112244) по оказанию услуг по разработке технических решений на общую сумму 800 000 рублей.
В соответствии с платежным поручением от 05.12.2018 г. №180119 администрацией Шепсинского сельского поселения осуществлена оплата указанного муниципального контракта в полном объеме на сумму 800 000,0 рублей.
6. Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и ООО «Транспортно-строительная компания–23» в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 44-ФЗ заключен муниципальный контракт от 16.11.2018 г. №194 (ИКЗ 183236500468923650100100160167112244) по ликвидации поражающего фактора источника чрезвычайной ситуации путем удаления заторов, образовавшихся из иловых наносов и отложений в русле реки Шепси на сумму 54 285 966,66 рублей
Дополнительным соглашением № 1 от 28.02.2019 г. п.10.1 изложен в новой редакции, пункт 5.2. контракта исключен.
Дополнительным соглашением № 2 от 07.03.2019 г. уменьшены и увеличены выполняемые объёмы работ по контракту в соответствии с приложением №1 к дополнительному соглашению. Пункт 2.1. изложен в новой редакции «Стоимость работы выполняемых подрядчиком по настоящему контракту составляет 42 575 293,0 рублей, в том числе НДС 7 095 882,0 рублей, а именно: стоимость основных работ 38 704 610,0 рублей, в том числе НДС 6 450 768,0 рублей, дополнительных работ 3 870 683,0 рублей в том числе НДС 645 114,0 рублей».
Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района платежными поручениями № 259085 и № 259086 от 28.08.2019 г. произведена оплата за выполненные работы в размере 38 704 610,0 рублей и 3 870 683,0 рублей.
В связи с тем, что работы по удалению заторов, образовавшихся из иловых наносов и отложений в русле реки Шепси осуществлены еще в марте 2019 г. не представляется возможным сделать выводы о фактическом объёме выполненных работ, в том числе при визуальном осмотре русла реки.
7. Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и МУП «Дирекция по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов Туапсинского района» в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 44-ФЗ) заключен муниципальный контракт от 16.11.2018 г. № 28-Ф (ИКЗ 183236500468923650100100160167112244) по выполнению строительного контроля (контроль качества работ) по объекту: «Аварийно-спасательные работы в районе села Шепси Шепсинского сельского поселения Туапсинского района по ликвидации поражающего фактора источника чрезвычайной ситуации путем удаления заторов, образовавшихся из иловых наносов и отложений в русле реки Шепси, образованных в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 года на территории Краснодарского края и приведших к затоплению в селе Шепси» на сумму 162 930,00 рублей.
В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 01.03.2019 г.:
- пункт 1.2. раздела 1 контракта изложен в новой редакции «Заказчик оплачивает исполнителю услуги в размере 0,3% от стоимости выполненных работ на сумму 127 725,88 рублей, НДС не предусмотрен»;
- пункт 2.2. раздела 2 контракта изложен в новой редакции «Оплата выполненных работ производится в пределах цены контракта установленной в п.1.2. раздела 1 настоящего контракта, после подписания заказчиком документа о приёмке выполненных работ, представления подрядчиком документа на оплату и доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 31.03.2005 г. №273 «О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в крае за счет средств, выделенных из федерального и краевого бюджета»;
- пункт 5.1. раздела 5 контракта изложен в новой редакции «контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действителен до выполнения сторонами всех своих обязательств, но не позднее 31.12.2019 г.».
В соответствии с платежным поручением от 20.12.2019 г. № 860093 оплата за выполненные услуги осуществлена полностью на сумму 127 725,88 рублей.
8. Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и МУП «Дирекция по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов Туапсинского района» в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 44-ФЗ заключен контракт от 22.11.2018 г. № 44-К (ИКЗ не указан) на выполнение инжиниринговых услуг (сметная документация) по объекту «Неотложные аварийно-восстановительные работы по восстановлению объекта «Водовод: протяженностью 5 488,0 п.м., количество смотровых колодцев 3 шт., задвижек 15 шт., поврежденного в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 г.» на сумму 68 389,0 рублей.
В каком объеме (п.3.1. контракта устанавливает - при завершении работ исполнитель передает заказчику два комплекта сметной документации и электронную версию) и в какие сроки были переданы выполненные работы установить не представляется возможным, так как акт выполненных работ не содержит информацию о том, что конкретно было передано и не указана дата составления акта.
В соответствии с платежным поручением от 05.12.2018 г. №283946 администрацией Шепсинского сельского поселения осуществлена оплата указанного муниципального контракта в полном объеме на сумму 68 389,0 рублей.
9. Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и ООО «Транспортно-строительная компания–23» в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 44-ФЗ заключен муниципальный контракт от 22.11.2018 г. № 195 (ИКЗ 183236500468923650100100170018425244) по выполнению аварийно-восстановительных работ по восстановлению объекта «Водовод: протяженностью 5 488,0 п.м., количество смотровых колодцев 3 шт., задвижек 15 шт., поврежденного в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 г. на сумму 13 677 852,00 рублей.
Дополнительным соглашением №1 от 01.03.2019 г. п.10.1 изложен в новой редакции.
Дополнительным соглашением №2 от 21.03.2019 г. уменьшены выполняемые объёмы работ по контракту в соответствии с приложением №1 к дополнительному соглашению. Пункт 2.1. контракта изложен в новой редакции «Стоимость работы выполняемых подрядчиком по настоящему контракту составляет 8 642 636,0 рублей, в том числе НДС 1 440 439,0 рублей. Настоящее соглашение является неотъемлемой частью муниципального контракта № 195 от 22.11.2018 г. на выполнение работ для муниципальных нужд в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате наводнения, вызванного ливневыми дождями на территории муниципального образования Туапсинский район 24.10.2018 г.». В том числе приложением к дополнительному соглашению является локальный сметный расчет №1.
Согласно локального сметного расчета №б/н предусмотрены работы стоимостью 8 642 636,0 рублей.
Дополнительным соглашением №3 от 28.06.2019 г. изложен в новой редакции:
- пункт 3.1. контракта «Выполнение работ, предусмотренных настоящим контрактом, осуществляется в течении 12 месяцев с момента заключения настоящего контракта. Контракт действует с даты его подписания и распространяет свое действие на правоотношения возникшие с 24.10.2018 г.»;
- пункт 10.1 контракта «Настоящий контракт действует со дня его подписания и до 30.11.2019 г., а в части взаиморасчетов до полного исполнения сторонами обязательств. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение».
Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района платежным поручением № 135103 от 17.10.2019 г. произведена оплата за выполненные работы в размере 8 642 636,0 рублей, с нарушением сроков, установленных условиями муниципального контракта. Таким образом, нарушение администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района порядка оплаты выполненных работ может повлечь взыскание подрядчиком пени, штрафов.
10. Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и МУП «Дирекция по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов Туапсинского района» в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 44-ФЗ) заключен муниципальный контракт от 22.11.2018 г. №44/1-К (ИКЗ 183236500468923650100100190197112244) между по выполнению строительного контроля (контроль качества работ) по объекту: «Неотложные аварийно-спасательные работы по восстановлению объекта «Водовод: протяженностью 5 488,0 п.м., количество смотровых колодцев 3 шт., задвижек 15 шт., поврежденного в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 г. на территории Краснодарского края» на сумму 136 778,0 рублей
При сверке объемов работ, принятых заказчиком по акту выполненных работ КС-2 со сметной документацией установлено, что заказчиком приняты работы по гидравлическому испытанию футляра, не предусмотренные сметным расчетом.
В ходе анализа сметной документации установлено следующее. Смета (приложение № 1 к муниципальному контракту) разработана базисно-индексным методом в соответствии с п.1 ст.8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов). Согласно п.2.2 муниципального контракта цена контракта является твердой и определена на весь срок его исполнения. Индексация цены контракта условиями муниципального контракта не предусмотрена.
Вместе с тем, в ходе исполнения муниципального контракта заключено дополнительное соглашение от 21 марта 2019 года № 2, в соответствии с условиями которого утверждается сметный расчет по объекту в новой редакции. В новой редакции сметы:
- изменена стоимость ряда используемых материалов, таких как трубы стальные диаметром 159 мм, 219 мм, в нарушение п. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, стоимость материалов определена на основе коммерческих предложений поставщиков;
- изменен индекс сметной стоимости строительства с 6,87 на 6.93;
- применен коэффициент на работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве (1,15 к нормам затрат труда и 1,25 к нормам времени эксплуатации машин).
Стоимость работ, с учетом выявленных нарушений составляет 8 299 062,00 рубля (приложение № 1). Таким образом, по муниципальному контракту от 22 ноября 2018 года № 195 требуется корректировка стоимости выполненных работ на общую сумму 343 574,00 рубля (8 642 636,00 рублей – 8 299 062,00 рубля).
Принятие и оплата работ с нарушением бюджетного законодательства на сумму 343 574,00 рубля является необоснованным и подлежит возмещению в бюджет согласно источникам финансирования.
Принятие и оплата администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района работ с завышенной стоимостью в рамках муниципального контракта от 22 ноября 2018 года № 195 на сумму 343 574,00 рубля свидетельствует о ненадлежащем исполнении специалистами администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района обязанностей заказчика, предусмотренных условиями муниципального контракта, ст. 720 ГК РФ, ст. 101 44-ФЗ, ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, п. 6 положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468, которые требуют проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе, проверки соответствия выполняемых работ проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации.
В соответствии с платежным поручением от 19.12.2019 г. № 782616 оплата за выполненные услуги осуществлена полностью на сумму 136 778,0 рублей.
11. Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района с МУП «Дирекция по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов Туапсинского района» в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 44-ФЗ) заключен контракт от 26.11.2018 г. № 45-К (ИКЗ не указан) на выполнение инжиниринговых услуг (сметная документация) по объекту «Неотложные аварийно-восстановительные работы по восстановлению объекта «Труба глубоководного выпуска с.Шепси, поврежденного в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 г. на территории Краснодарского края» на сумму 11 638,0 рублей.
В каком объеме (п.3.1. контракта устанавливает - при завершении работ исполнитель передает заказчику два комплекта сметной документации и электронную версию) и в какие сроки были переданы, выполнены работы установить не представляется возможным, так как акт выполненных работ не содержит информацию о том, что конкретно было передано и не указана дата составления акта.
В соответствии с платежным поручением от 05.12.2019 г. № 283948 администрацией Шепсинского сельского поселения осуществлена оплата указанного муниципального контракта в полном обьеме на сумму 11 638,0 рублей.
12. Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и ООО «Коммунсервис» в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 44-ФЗ заключен муниципальный контракт от 27.11.2018 г. №196 (ИКЗ 183236500468923650100100180188425244) по выполнению неотложных аварийно-восстановительных работ по восстановлению объекта «Труба глубоководная выпуска» поврежденная в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 г.» на сумму 1 972 671,20 рублей.
В соответствии с п. 3.1 муниципального контракта работы выполняются в течение 70 календарных дней с момента заключения муниципального контракта (до 05 февраля 2019 года). Работы по муниципальному контракту, в соответствии с актом о приемке выполненных работ КС-2 № 1 от 28.02.2020 года № 1, приняты на сумму 484 856,00 рублей с нарушением сроков, установленных условиями муниципального контракта. Сведений о проведении претензионной работы в отношении подрядчика за просрочку исполнения обязательств администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района не представлено.
Общая сумма пени, подлежащая возмещению в бюджет за просрочку исполнения обязательств, составляет 2 787,92 рублей (484 856 рублей * 23 дня * 7,5% * 1/300).
Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района платежным поручением № 676438 от 04.10.2019 г. произведена оплата за выполненные работы в размере 484 856,0 рублей с нарушением сроков, установленных условиями муниципального контракта.
При сверке объемов выполненных работ по акту КС-2 и сметной документацией установлено, что актом КС-2 от 28.02.2020 года №1 приняты работы, не предусмотренные сметным расчетом. Сметным расчетом была предусмотрена замена участка трубопровода протяженностью 250 м с установкой опор. Согласно акта о приемке выполненных работ произведен ремонт трубопровода участками, общей протяженностью 252 м, и очистка трубопровода. Дополнительных соглашений об изменении видов и объемов работ по объекту к проверке не представлено.
Соглашением о расторжении от 01.03.2019 г. муниципального контракта № 196 от 27.11.2018 г. стороны пришли к соглашению о расторжении контракта с 01.03.2019 г. Стоимость выполненных работ на момент заключения соглашения о расторжении составила 484 856,0 рублей.
13. Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и МУП «Дирекция по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов Туапсинского района» в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 44-ФЗ заключен муниципальный контракт от 27.11.2018 г. № 45/1-К (ИКЗ не указан) по выполнению строительного контроля (контроль качества работ) по объекту: «Неотложные аварийно-спасательные работы по восстановлению объекта «Труба глубоководного выпуска с.Шепси, поврежденного в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 г. на территории Краснодарского края» на сумму 23 277,0 рублей).
В составе исполнительной документации отсутствует информация о назначении ответственных лиц со стороны подрядчика и заказчика, общий журнал работ, сведения о качестве применяемых материалов. Объемы скрытых работ исполнительной документацией не подтверждены, приемка объемов и количества скрытых работ заказчиком осуществлена на основании акта о приемке выполненных работ КС-2.
Согласно данных акта обследования б/н в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 5 июля 2021 года на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района произошло повреждение объекта «Труба глубоководного выпуска». В результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Шепсинского сельского поселения 05.07.2021 года, в связи с обильными ливневыми потоками и поднятием уровня воды в реке Шепси в 110 метрах по направлению к морю от автомобильного моста был поврежден трубопровод глубоководного выпуска на участке протяженностью 56 метров.
Таким образом, установить соответствие объемов работ, принятых по акту выполненных работ КС-2 с фактическим выполнением указанных работ не представилось возможным.
В соответствии с платежным поручением от 05.12.2019 г. № 287968 оплата за выполненные услуги осуществлена полностью на сумму 10 376,0 рублей.
14. Заключаемые между администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и МУП «Дирекция по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов Туапсинского района» муниципальные контракты по выполнению строительного контроля (контроль качества работ) по объектам предусматривают осуществление только контроль качества работ, не представляется возможным сделать выводы о фактическом объёме выполненных работ, в том числе при визуальном осмотре объектов.
Главе Шепсинского сельского поселения Туапсинского района внесено представление.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен:
- Председателю Совета Шепсинского сельского поселения Туапсинского района;
- Главе Шепсинского сельского поселения Туапсинского района.